各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《欧洲杯赛事直播市深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
欧洲杯赛事直播市人民政府办公室
2019年10月29日
（此件公开发布）
欧洲杯赛事直播市深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府*欧洲杯赛事直播：深化“放管服”改革优化营商环境的工作部署，持续深化欧洲杯赛事直播“放管服”改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，根据《国务院办公厅*欧洲杯赛事直播：印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）、《国务院办公厅*欧洲杯赛事直播：做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》（国办函〔2019〕89号）和《省政府办公厅*欧洲杯赛事直播：印发江苏省深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案的通知》（苏政办发〔2019〕75号）文件要求，现制定如下分工方案。
一、推动简政放权向纵深发展，进一步放出活力
（一）进一步放宽市场准入，不得另设门槛和隐性限制。落实“全国一张清单”的模式和《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》。在招投标、政府采购等领域清理妨碍统一市场与公平竞争的政策和做法。
（二）继续做好取消下放工作。根据国务院、省政府要求，做好事项对应取消下放和承接，清理重复审批。加大政务服务事项清单检查力度，推动实现同一事项全省无差别受理。深化在工程建设项目审批制度改革和交通运输领域的简政放权。
（三）继续压减工业产品生产许可证，推动检验检测认证机构与政府部门彻底脱钩。按照国家、省要求，调整工业产品生产许可证管理目录和强制性产品认证目录，对保留和退出目录的产品要加强事中事后监管。推动检验检测认证机构与政府部门彻底脱钩，鼓励社会资本进入检验检测认证市场，加快实现检验检测认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用。
（四）大力清理简并种类过多、划分过细的资质资格许可事项。深化职业资格制度改革，建立职业技能等级制度，健全完善技能人才评价体系。认真落实国家、省压减职业资格、企业资质资格认定事项的工作部署，探索对部分资质资格实行告知承诺管理。
（五）进一步整治各类变相审批。清理规范市级层面规定的目录、备案、登记、注册、年检、年报、监制、认定、认证、审定等管理措施，依法依规取消变相审批，分类编制事项清单并明确办理规则和流程，研究提出一批简化、优化的管理措施。
（六）继续推进“证照分离”改革，重点是“照后减证”。及时把握国家、省“证照分离”改革进展，推动改革事项在欧洲杯赛事直播落实。
（七）进一步压缩企业开办时间。深化“3个工作日完成企业开办”改革，加快电子营业执照、电子印章推广应用，简并现场登记环节，推广企业开办全程网上办。加快电子发票的推广应用，进一步压减办税事项、纳税时间。实行用工登记和社保登记“二合一”，企业可网上一步办结。
（八）进一步完善市场主体退出机制。加快推动企业注销“一网”服务，推行税务注销分类处理，大幅简化注销手续。建立办理破产工作统一协调机制，统筹推进破产程序中的业务协调、信息共享等工作。
（九）全面开展工程建设项目审批制度改革。继续开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，大力精简、优化审批流程、环节和事项，探索创新工作机制，加强事中事后监管。推动工程建设项目审批相关业务网上办理，实行环境影响评价分类管理，推进国土空间规划“一张图”建设和“多审合一”改革。大力推进区域评估，充分利用区域评估结果，提升服务效能，降低企业成本。
（十）治理违规收费，确保减税降费的目标落实到位。组织开展减税降费政策实施效果监督检查，坚决纠正查处违规开征、乱收费等问题。治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等涉企收费行为。进一步降低企业物流成本，督促做好口岸收费目录清单公示。组织开展降低融资收费专项清理行动，减少中小企业融资过程中强制要求办理的事项和附加费用。
二、加强公正监管，切实管出公平
（十一）持续完善监管工作。对已取消下放的行政许可事项，进一步明确相应的事中事后监管措施，确保监管全覆盖。修订完善现有主要监管规则标准，规范行政执法领域的自由裁量权。着力解决涉企现场检查事项多的问题，持续清理规范行政处罚事项。全面落实省规范行政执法水平“353”行动。
（十二）推进“双随机、一公开”监管。推动“双随机、一公开”监管平台，与市“互联网+监管”平台对接，实现各部门监管信息与平台互联互通，完成双随机抽查全流程整合，实现市、区两级联合“双随机、一公开”监管常态化。
（十三）加强对重点领域重点监管。加大惩处力度，提高违法成本，创新监管制度。组织开展危险化学品质量安全风险隐患排查和专项整治，强化对疫苗生产企业巡查检查，开展中药饮片质量专项整治和打击欺诈骗保专项治理。
（十四）加强社会信用体系建设。建立覆盖全社会的信用信息平台，健全信用信息运用机制，推进守信联合激励和失信联合惩戒。加快推进《欧洲杯赛事直播市公共信用信息条例》立法工作和信用报告结果实现异地互认。有效整合各类信用信息，加快实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。在海关监管、知识产权等领域加强信用监管，创新工作机制。
（十五）加快推进“互联网+监管”体系建设。完成欧洲杯赛事直播“互联网+监管”系统建设开发并上线试运行，归集共享各类监管数据，及时、全面评估各地各部门系统建设应用情况。建设市监管数据中心，协调各地各部门分批次完成系统对接。
（十六）对新兴产业实施包容审慎监管。加大对平台经济的政策支持力度，落实和完善包容审慎监管要求，优化新业态发展环境。
三、大力优化政府服务，努力服出便利
（十七）切实提升政府服务。打造政务服务“一号答”品牌，深化整合各类政务热线，形成服务闭环。强化“大数据”决策支持，推进市级大数据政情民意分析系统建设，落实江苏版的政务服务“好差评”制度。在不动产交易、跨境贸易、动产担保、异地就医等方面提供更加便捷高效的服务。
（十八）完善政务服务方式。依托全国和省一体化在线政务服务平台，更大力度推动数据共享。加快实现长三角“一网通办”覆盖。进一步加强四级政务服务体系建设，不断优化调整窗口设置和服务模式。
（十九）优化公用事业单位及医院、银行等服务。供电、供水、供气等一些带有垄断性质的公用事业单位及医院、银行等服务机构，要以方便市场主体和人民群众为出发点，提高服务质量和效率，大幅压减办理时间，提高相关政策透明度。
（二十）大力发展服务业，有效增加公共服务供给。采用多元化投入的方式，引导鼓励欧洲杯赛事直播社会资本进入服务业，结合城镇老旧小区改造，大力发展养老、托幼、家政和“互联网+教育”“互联网+医疗健康”等服务，有效增加公共服务供给、提高供给质量，更好满足人民群众需求。
四、强化责任担当，确保“放管服”改革不断取得新成效
（二十一）开展营商环境百项诉求处理行动。推动落实《欧洲杯赛事直播市聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》，围绕优化营商环境重点领域，搜集一批企业和群众反映强烈的问题，形成具体解决措施，并抓好落实。
（二十二）加强地方授权力度。在符合相关法律规定的条件下，要进一步加大向地方放权特别是审批权限的力度，充分调动和发挥地方推进改革发展的积极性、主动性和创造性。
（二十三）加强“立改废”巩固改革成效。加快清理修改滞后于改革要求、不利于优化营商环境、制约新产业新业态新模式发展、与改革决策相抵触的有关规定和行政规范性文件。通过地方立法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措固化下来。
（二十四）用好督查奖惩办法，推动改革举措落实。要把“放管服”改革、优化营商环境各项举措落实情况，作为督查的重点，继续用好督查奖惩这个有效办法，对成效明显的加大表扬和政策激励力度，对不作为乱作为延误改革的要严肃问责。
附件：欧洲杯赛事直播市深化“放管服”改革优化营商环境重点任务责任分解表
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