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市政府办公室*欧洲杯赛事直播：建立完善基层“互联网+政务服务”体系的实施意见

为扎实推进“放管服”改革，加快转变政府职能和工作作风，有效降低制度性交易成本，方便基层群众办事创业，建立完善欧洲杯赛事直播镇（街道）、村（社区）两级基层“互联网+政务服务”体系，市政府办公室制定了《市政府办公室*欧洲杯赛事直播：建立完善基层“互联网+政务服务”体系的实施意见》。现就办法解读如下：

一、《实施意见》出台背景和依据

2018年4月初，江苏省政府办公厅《*欧洲杯赛事直播：建立完善基层“互联网+政务服务”体系的指导意见》（苏政办发〔2018〕37号）出台，明确提出了构建省、市、区、镇、村五级线上线下政务服务体系。5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《*欧洲杯赛事直播：深入推进审批服务便民化的指导意见》，6月初，国务院办公厅又下发了《*欧洲杯赛事直播：印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号），聚焦“办事难、办事慢，多头跑、来回跑”等突出问题，强调了推进审批服务便民化“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求，明确推动乡镇（街道）为民服务中心、村庄（社区）服务站点建设任务。欧洲杯赛事直播组织起草《*欧洲杯赛事直播：建立完善基层“互联网+政务服务”体系的实施意见》文稿，借鉴上海市各街镇社区事务受理服务中心办理事项全面实施“全市通办”的经验，对各辖市区的基层政务服务现状展开调研，召集市级相关部门座谈，就民生类服务事项下放基层办理工作进行研究，修订了欧洲杯赛事直播“第一批‘就近办’事项清单”、“欧洲杯赛事直播市镇（街道）为民服务中心建设示范标准”、“欧洲杯赛事直播市镇（街道）为民服务中心管理制度”等附件，并向各辖市（区）、各部门征求意见，对文件内容进行多次修改，最终形成了《*欧洲杯赛事直播：建立完善基层“互联网+政务服务”体系的实施意见》文件。

二、《实施意见》主要内容

《实施意见》一是明确了建立基层“互联网+政务服务”体系的基本原则，即“全面覆盖、统一规范、线上线下、便捷高效”；二是明确了工作基础是依托和延伸政务服务“一张网”，形成线上线下联动、覆盖城乡的政务服务体系；三是明确了工作目标是欧洲杯赛事直播全面完成政务服务网向镇（街道）、村（社区）延伸工作，进驻镇（街道）为民服务中心、村（社区）便民服务中心办理的事项实现“一网通办、全城通办”。

《实施意见》列出了基层“互联网+政务服务”体系五大建设任务：一是梳理镇（街道）、村（社区）服务事项目录；二是推动政务服务一体化平台向基层延伸；三是推进基层实体大厅（窗口）标准化建设；四是建立基层政务服务“一窗通办”机制；五是探索基层政务服务“全城通办”模式。《实施意见》指出基层“互联网+政务服务”体系建设分“工作调研、推进部署、工作实施、深化提升”四步走。

三、《实施意见》亮点

（一）一个目标，三年规划。建立完善基层“互联网+政务服务”体系的工作目标是实现便民服务事项“一网通办、全城通办”。三年计划是：1.2018年实现覆盖市、辖市（区）、镇（街道）、村（社区）四级的线上线下政务服务体系，按省要求统一镇（街道）服务大厅为“为民服务中心”、村（社区）服务大厅为“便民服务中心”，将政务服务事项和公共服务事项下沉到基层网点办理。2.2019年实现政务服务网向镇（街道）、村（社区）全面延伸，基层实体、虚拟大厅（窗口）全省统一命名挂牌。3.2020年底实现80%以上进驻镇（街道）为民服务中心、村（社区）便民服务中心办理的事项“一网通办、全城通办”。

（二）一个体系，五个统一。一个体系是政务服务覆盖市、辖市（区）、镇（街道）、村（社区）四级，四级服务中心要实现统一政务服务标准。一是统一的事项清单。即实现统一名称、统一编码、统一规范、统一管理，为基层群众提供规范、标准的办事指引；二是统一的服务平台。推动政务服务网、政务服务一体化平台向基层延伸，开设市民、企业专属网上空间，提高网上办事精细化水平；三是统一的大厅标准。推进基层实体大厅（窗口）标准化建设，镇（街道）各站所工作人员全部集中办公，事项全部进驻窗口办理；四是统一的运行机制。建立基层政务服务“一窗通办”机制，对综合窗口合理授权，实现基层服务事项“一窗通办”；五是统一的服务模式。探索基层政务服务“全城通办”模式，推动政务服务一体化平台和部门条线业务应用系统融合，打破户籍地或居住地限制，做到“一网通办、全城通办、只跑一次、一次办成”。

（三）一个大厅，五项标准。为规范推进全市镇（街道）为民服务中心大厅建设，建立公共服务、信息采集和数据共享于一体的“统一网络、统一平台”，《实施意见》明确大厅的建设标准，一是规范工作标准。形成名称统一、申办事项统一、申报材料统一、办事流程统一、服务标准统一的便民服务机构。二是规范场所标准。就设置建筑外观、配置服务大厅和选配工作人员三方面做出具体要求。三是规范服务标准。建立健全首问负责、限时办结、责任追究、效能评估、投诉举报等管理制度。四是规范运行标准。按要求实行政务公开，采取服务指南、公示公告等形式，根据办事的复杂程度，明确不同的办事机制。五是规范网络标准。将现有政务服务综合管理系统向镇（街道）延伸，进行升级改造，适应县、镇、村三级使用，探索网上代办、多级联动办理等服务模式，打造线上线下一体化服务体系。

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