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《市政府办公室*欧洲杯赛事直播：探索建立欧洲杯赛事直播市涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》

 为探索建立欧洲杯赛事直播涉农资金统筹整合长效机制，加快实施乡村振兴战略，根据《国务院*欧洲杯赛事直播：探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）、《中共江苏省委江苏省人民政府*欧洲杯赛事直播：贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》（苏发〔2018〕1号）、《省政府*欧洲杯赛事直播：探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》（苏政发〔2018〕138号）、中共欧洲杯赛事直播市委欧洲杯赛事直播市人民政府*欧洲杯赛事直播：印发《欧洲杯赛事直播市乡村振兴战略实施规划（2018—2022）》的通知（常发〔2019〕10号）等文件精神，结合欧洲杯赛事直播实际，拟定了《市政府办公室*欧洲杯赛事直播：探索建立欧洲杯赛事直播市涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》（以下简称“《实施意见》”）。现就《实施意见》解读如下：

一、《实施意见》出台背景

长期以来，“零散小乱”是涉农资金使用管理中存在的普遍现象。涉农资金使用和管理的条块分割、交叉重复、管理分散以及碎片化等问题，一定程度上影响了财政资金使用效益和支农政策实施效果。为了集中财力办大事，更大力度支持欧洲杯赛事直播乡村振兴战略的实施，涉农资金统筹整合势在必行，也迫在眉睫。根据欧洲杯赛事直播涉农资金管理的现状，欧洲杯赛事直播经过广泛座谈交流及征求意见，研究拟定了《市政府办公室*欧洲杯赛事直播：探索建立欧洲杯赛事直播市涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》。

二、《实施意见》编制依据

根据《国务院*欧洲杯赛事直播：探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）、《中共江苏省委江苏省人民政府*欧洲杯赛事直播：贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》（苏发〔2018〕1号）、《省政府*欧洲杯赛事直播：探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》（苏政发〔2018〕138号）、中共欧洲杯赛事直播市委欧洲杯赛事直播市人民政府*欧洲杯赛事直播：印发《欧洲杯赛事直播市乡村振兴战略实施规划（2018—2022）》的通知（常发〔2019〕10号）等文件精神，制定本《实施意见》。

三、《实施意见》主要内容

《实施意见》共分五章十七条，对欧洲杯赛事直播市涉农资金统筹整合的指导思想、基本原则、主要目标、行业内涉农资金整合的方式、行业间涉农资金统筹的方式、改革完善涉农资金管理体制机制、保障措施等方面予以规范。主要体现在以下几个方面：

（一）明确涉农资金统筹整合的基本原则。坚持规划引领、问题导向、简政放权和统筹协调。

（二）明确涉农资金统筹整合的主要目标。2019年建立制度框架，基本实现行业内涉农资金的统筹整合，并积极推进行业间涉农资金的统筹整合。到2020年，基本实现行业间的涉农资金分类统筹整合。到2021年，构建形成权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制。

（三）明确推进行业内涉农资金整合的路径。一是归并设置涉农资金专项。将涉农资金整合为农业农村产业发展、农业农村基础设施建设、农业生态保护、水利发展与建设四大类，下设八个大专项：现代农业发展资金、农业公共服务资金、美丽乡村发展资金、高标准农田建设、农业生态补偿、农业生态保护与资源化利用、水利发展资金、水利基本建设资金。二是完善涉农项目分类管理模式。分为竞争立项类和“大专项+任务清单”类两种管理模式。全面推行“大专项+任务清单”管理模式，任务清单分为约束性任务和指导性任务。充分赋予辖市、区自主权，辖市、区在完成约束性任务的前提下，根据各地产业发展需要，区分轻重缓急，在同一大专项内调剂使用资金。三是改革资金分配下达方式。采用因素法、项目法等方式提出涉农资金分配方案，以大专项为单位，实现资金和任务清单、绩效考核目标同步下达。

（四）明确推进行业间涉农资金统筹的路径。一是以规划引领涉农资金集中投入。二是统筹结合促进涉农资金集中统筹。以统为领，搭建若干涉农事项联席会议机制，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，引导各相关部门资金集聚投入，统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金；以筹为基，搭建若干个涉农资金整合平台，加强涉农资金整合使用，确定牵头部门，由牵头部门汇总提出资金使用方案，逐步实现同一项工作事项由一个行业部门统筹负责，切实做到“统一规划、统一标准、整体实施”，从根本上解决多头管理、交叉重复的问题。

（五）明确改革完善涉农资金管理体制机制。一是加强管理制度体系建设。对现行涉农资金管理制度进行清理、修订和完善，做到涉农资金管理办法对每大类涉农专项全覆盖。二是切实提升辖市、区政府支农统筹能力。下放涉农项目审批权限，充分赋予辖市、区相机施策和统筹资金的自主权。明确辖市、区按规定统筹整合使用涉农资金的，审计、财政及行业主管部门在各类监督检查中不作为违规违纪问题处理。在完成中央、省、市下达的约束性任务前提下，允许辖市、区政府结合发展规划和实际情况，将支持方向相同、扶持领域相关的涉农资金纳入同一资金池，打捆整合使用。三是建立涉农资金项目库。四是加强涉农资金监管。五是建立与统筹整合相适应的绩效管理制度。

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