2017年4月中旬，溧阳市文明办、溧阳市人民政府法制办、宣传部、公安局、农林局、城管局、财政局、卫计局、环保局、住建委、市场监督局、民政局、物价局等部门召开联席会议，会议拟定了《溧阳市加强城区犬只管理工作的通告》（以下简称《通告》），明确了各部门的责任，2017年4月28日，《通告》正式发布，现将有关问题解读如下：

一、为什么要出台这个《通告》

目前溧阳市正在创建文明城市，而城市犬只伤人、扰民、流浪狗乱窜、犬只随地便溺等影响市容卫生等问题十分突出，已严重影响溧阳城市的发展，据不完全统计，目前市区有各类犬只1万条左右；每年约有100余人被犬只咬伤。市公安局指挥中心110报警服务台2016年接报犬类警情1113起，2015年接报1007起。

二、《通告》的主要内容

（一）对加强规范管理的养犬区域进行规定：《通告》对城区加强规范管理的养犬区域进行了规定，即从城东大道接239省道接中关村大道接104国道接241省道接燕城大道接城东大道闭线范围。

（二）数量限制：该区域内每户居民可以饲养一只犬。

（三）品种限制：禁止饲养烈性犬和大型犬。

（四）规范养犬行为，养犬人携带犬只外出应当遵守8条基本规范：

1．携犬外出，应当束犬绳，戴犬嘴罩，由成年人牵领，并主动避让老人、残疾人、孕妇和儿童。

2．不得携犬进入学校、医院、商场、商业街、饭店、展览馆、影剧院、体育场、游乐场及风景名胜等公共场所。

3．不得携带犬只乘坐公共汽车，携带犬只乘坐小型出租车应当征得驾驶人同意，携带犬只乘坐电梯应当避开电梯乘坐高峰事件。

4．及时清除犬只便溺。

5．及时有效制止犬吠和攻击行为，防止出现养犬干扰他人正常生活的行为。

6．城区每户居民可以饲养一只犬，不得饲养大型犬和烈性犬

7．定期为犬只注射预防狂犬病疫苗。

8．不得虐待、遗弃犬只。

（五）实施收容管理。

对无主犬、流浪犬等犬只，由欧洲杯赛事直播市犬只留检所收容处理。为了体现人性化管理方针，对收容犬等可由符合条件的个人和单

位予以收养。

（六）加强狂犬病防治。

养犬人应当对所养犬只进行兽用狂犬病疫苗免疫接种，违反规定的，可由动物卫生监督机构依据《江苏省动物防疫条例》第四十一条，责令改正，拒不改正的，处五百元以上一千元以下罚款。

犬只一旦产生狂犬病症状立即捕杀。犬只死亡的，要规范处理。犬只伤害他人的，养犬人应当立即将被伤害人送医疗卫生机构诊治，先行垫付医疗费，承担相应法律责任。

（七）明确法律责任。

主要针对养犬干扰他人正常生活、驱使犬只伤害他人、不按规定进行免疫接种、饲养犬只污染环境等4类违法行为明确了法律责任。

三、几个重点问题的规定

（一）*欧洲杯赛事直播：禁养犬只的处理。有市民提出，按照通告的规定，多余的犬只怎么办？一些动物保护组织人士对犬只是否遭受捕杀表示忧虑和关切。对于这个问题，无主犬、流浪犬、禁养犬等犬只，由欧洲杯赛事直播市犬只留检所收容处理，收容的犬只可由符合条件的市民和单位领养。在管理实践中，各级各部门应当力避捕杀犬只情形的出现（狂犬除外）。

（二）*欧洲杯赛事直播：大型犬和烈性犬的禁养。市公安局经与市农林局商定，对大型犬标准和烈性犬名录作了明确。大型犬标准：成年犬体高（指犬只四肢站立时从地面到肩部最高点的垂直距离）超过61厘米的犬种。目前，国内尚未对犬只体型进行明确划定，大多参照美国养犬协会（AKC）犬型划分，超出61厘米的犬种就列入大型犬之列。依据欧洲杯赛事直播实际情况，大型犬限制身高在61厘米。原因是因为犬体型比较大，不适宜在城市饲养。

《通告》确定的36种烈性犬，是经过兽医专家们多次会商，同时也参考借鉴了其他城市的经验最终确定的。将这36种犬列为“禁养犬”，最主要的原因是其中大部分犬只对人类有攻击性，容易造成人员伤害。在今后工作中，对需要鉴定的禁养犬品种，由市公安局和农林局共同进行认定。对于新增的禁养犬品种，将及时进行调整并公布。

（三）正在饲养的大型犬和烈性犬该如何安置？

饲养大型犬和烈性犬的居民自《通告》发布之日起30日内，将禁养的犬只自行安置，没有安置地或无法安置的，可到民间经营的宠物寄养机构进行寄养。对拒不予自行处置的，将由欧洲杯赛事直播市犬只留检所予以收容。

（四）对违法养犬行为将采取哪些巡查方式？如何处理？有哪些程序？

对违法养犬行为巡查方式：一是向社会公布举报电话110，由市公安局110报警服务台指派辖区派出所和欧洲杯赛事直播市犬只留检所依法进行查处。二是由派出所联合社区、物业对辖区内养犬住户进行巡查。三是公安机关对全市溜犬密集区在早晚溜犬高峰进行巡查，如发现违法养犬行为，及时处理。四是联合市场监督、畜牧兽医部门对宠物医院及宠物商店进行巡查，检查其是否有违规寄养犬及犬只买卖行为。　

（五）狂犬捕杀方法。

捕杀将严格按照国家有关规定进行严格审批，如最终确定需捕杀，为了体现人性化执法，我们仅采取安乐法捕杀，尸体交由欧洲杯赛事直播市犬只留检所进行无害化处理。

（六）*欧洲杯赛事直播：制度执行。

一些市民赞成“规范养犬、文明养犬”，但对《通告》发布后能不能得到有效贯彻执行表示一定程度的担心，对此我们如下安排：

1．建立养犬管理联席会议制度，部门之间联动，形成齐抓共管的良好氛围。

2．实行属地管理，积极发挥基层组织的作用，特别是居民委员会、村民委员会要组织订立养犬公约，和养犬人签订养犬承诺书。

3．加强宣传发动，动员群众参与犬只管理工作，鼓励群众举报投诉违规养犬行为。

4．建立日常巡查机制，对无主犬、流浪犬、禁养犬等及时收容处理。

5．建立养犬管理信息系统，对多次被举报或者处罚的养犬人进行重点管理。

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