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根据中共中央、国务院《*欧洲杯赛事直播：加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（中发〔2021〕16号）、江苏省民政厅《*欧洲杯赛事直播：扎实开展行业协会商会服务高质量发展专项行动》（苏社管〔2023〕15号）精神，市民政局联合财政局起草了《欧洲杯赛事直播市促进社会组织高质量发展扶持办法》（征求意见稿），现向社会公开征求意见，您可以在2023年11月6日之前将自己的意见或建议以邮寄或邮件等方式提交。感谢支持！
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附件1：欧洲杯赛事直播市促进社会组织高质量发展扶持办法（征求意见稿）
附件2：*欧洲杯赛事直播：《欧洲杯赛事直播市促进社会组织高质量发展扶持办法》（征求意见稿）的起草说明
欧洲杯赛事直播市民政局
2023年10月26日
附件1：欧洲杯赛事直播市促进社会组织高质量发展扶持办法（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为进一步加强对社会组织的监督管理和扶持力度，充分发挥社会组织在共建共治共享的社会治理中的独特作用，引导社会组织高质量发展，根据中共中央、国务院《*欧洲杯赛事直播：加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（中发〔2021〕16号）、江苏省民政厅《*欧洲杯赛事直播：扎实开展行业协会商会服务高质量发展专项行动》（苏社管〔2023〕15号）、欧洲杯赛事直播市民政局《*欧洲杯赛事直播：印发〈欧洲杯赛事直播市市级社会组织发展资金使用管理办法（试行）〉的通知》（常民管〔2019〕13号）等文件精神，结合欧洲杯赛事直播实际，制定本办法。
第二条 本办法所称社会组织，是指在欧洲杯赛事直播市范围内依法登记注册的社会团体、民办非企业单位（社会服务机构）、基金会。
第二章 扶持内容
第三条 本办法扶持内容包括但不限于：
（一）加强社会组织党的建设，增强社会组织党组织的政治功能和组织功能的；
（二）加快政府职能转变，通过政府购买服务的方式激发社会组织活力、整合社会资源、开展公益创投、参与社会服务的；
（三）推进社会组织孵化培育基地建设和发展、对社会组织孵化培育、交流合作、项目开展等有所支撑的；
（四）加强社会组织内部管理，推进社会组织等级评估、人才建设、能力建设、品牌选树的；
（五）其他有助于社会组织在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中发挥积极作用的。
第三章 扶持重点及标准
第四条 党建引领。加强社会组织党建工作，支持党建政策宣贯、组织协同管理、党性教育培训、规范指导监督，为社会组织党组织的培育孵化、互联共享、能力建设、示范基地、典型展示提供资金支撑，完善社会组织党务工作者日常管理、常态考评、志愿服务等激励机制。
第五条 日常监管。落实对社会组织的日常监督管理责任，主要包括年度检查、专项抽查、财务指导、行政执法、业务培训、交流展示等，提供相应资金保障。鼓励引导社会组织规范内部管理、加强诚信自律、参与社会治理、积极发挥作用，推动全市社会组织专业化、标准化建设，坚持社会组织非营利宗旨和公益属性，推进可持续发展。
第六条 购买服务。健全政府向社会组织购买服务机制，完善部门参与、分层分类、多元投入的社会组织服务支持体系，引导社会组织发挥自身优势、开展服务。结合工作实际，按年度建立购买项目清单，重点向社会组织购买教育培训、人才培育、公共管理、活动组织、专业咨询等方面服务，提高社会组织的专业化水平和社会服务能力。
第七条 基地培育。发挥市社会组织孵化培育基地示范作用，在枢纽型社会组织培育、资源链接、品牌打造、督导考核等方面加以提升。鼓励各辖市（区）、镇（街道）、有条件的村（社区）及相关区域平台建立社会组织培育基地，为社会组织提供成长和服务的平台。通过购买服务的方式运营市级基地，并对日常管理规范、培育组织有力、综合效能较高、工作特色明显的社会组织培育基地给予扶持，其中辖市（区）基地每个扶持不超过6万元，镇（街道）及其他类别每个扶持不超过3万元。
第八条 公益创投。鼓励社会组织结合自身专长，主动对接基层群众需求，积极开发公益服务项目，在服务经济发展、管理社会事务、提供公共服务中发挥积极作用。重点支持社会组织参与关爱“一老一小”、助残助孤、帮扶济困、扶贫协作、社区治理、家庭服务等社会服务项目。组织专家从组织发展、项目管理、资源整合、社会影响等方面对项目进行综合评定，按项目等级分别给予8万、5万、3万的资金扶持。
第九条 等级评估。加大对社会组织等级评估评前辅导和结果运用力度，将评估结果作为社会组织承接政府转移职能、接受政府购买服务、享受财税优惠、参加表彰奖励等的重要依据和条件，对3A级及以上社会组织予以资金扶持。对首次评定为5A、4A、3A的社会组织分别给予3万元、0.6万元、0.3万元的资金扶持。对社会组织评估等级提升的，补差发放。
第十条 人才培养。建立社会组织专业人才库，打造一支高素质、专业化、职业化的社会组织人才队伍。鼓励有条件的社会组织引进专业人才加强运营管理，鼓励社会组织从业人员参加全国社会工作职业资格考试，提升专业技能和实务能力。对社会组织相关人员开展法律法规、财务管理、技术技能、组织运作等方面培训给予资金支持。
第十一条 品牌扶持。选树一批管理能力强、作用发挥好、社会影响力大的社会组织、服务项目和领军人物，打造一批服务品牌，挖掘一批创新案例，推广一批先进典型，给予相应的奖励补助。组织开展社会组织项目和品牌展示活动，有效传递社会组织正能量、好声音，充分展示社会组织培育发展的良好成效。
第十二条 其他符合条件的社会组织及相关内容，经各级民政、财政部门认定，酌情给予相关扶持。
第四章 评审流程
第十三条 社会组织购买服务、基地培育、公益创投扶持资金申请和评审主要程序：
（一）发布通知。每年发布通知，明确当年的计划安排、资格条件、时间步骤等。
（二）组织申报。广泛发动宣传，根据通知要求进行申报。
（三）组织评审。根据工作流程，组织专家或相关人员开展评审。
（四）评审确认。按有关程序拨付资金，并做好宣传推广工作。
第十四条 5A、4A、3A级社会组织经各级社会组织评估委员会评定后，按照有关程序拨付资金。
第十五条 其他类别资金扶持根据具体通知文件执行。
第五章 资金来源、拨付和管理
第十六条 资金来源主要包括福利彩票公益金、财政安排资金、上级补助资金等。
第十七条 资金由财政部门按国库支付要求进行拨付。
第十八条 对前期投入较大的项目，可实行预拨方式，预拨比例原则上不超过其预算的50%。
第六章 监督和检查
第十九条 各级民政、财政部门按职责分工对专项资金管理使用情况进行监督，并自觉接受有关部门和社会各界的监督。民政部门负责做好扶持资金预算和绩效管理，结合社会组织“双随机”抽查、日常检查和专项检查等对社会组织资金使用进行监督，及时发现和处理存在的问题。财政部门要督促民政部门开展专项资金监督检查，必要时可组织开展财政监督检查。
第二十条 各资金使用单位对申报材料的真实性、准确性、完整性负责，对资金的合法合规有效使用承担主体责任，并主动接受和配合资金绩效评价、检查、审计等工作。
第二十一条 受扶持社会组织有下列情形之一的，取消其3年内申请资金扶持的资格，由民政部门采取责令改正、停止资助、追回已拨付的资金等措施；构成违法犯罪行为的，依法追究法律责任：
（一）未将专项资金用于申请使用项目的；
（二）截留、挪用专项资金的；
（三）提交虚假申请资料或采取其他非法、不正当手段获取专项资金的；
（四）资助项目管理不规范或实施过程中违反有关规定的；
（五）未按期申请资助项目验收，或未通过验收的；
（六）出现重大舆情，造成较大负面影响的；
（七）违反本办法其他规定或存在其他违反法律法规行为的。
第七章 其 他
第二十二条 本办法由市民政局负责具体解释工作。
第二十三条 本办法自下发之日起施行，有效期5年，期满后根据实际情况调整。
第二十四条 各辖市（区）依据和参照本办法，制定辖区内社会组织高质量发展具体实施管理办法。
附件2：*欧洲杯赛事直播：《欧洲杯赛事直播市促进社会组织高质量发展扶持办法》（征求意见稿）的起草说明
一、起草背景
2019年10月《欧洲杯赛事直播市市级社会组织发展资金管理办法（试行）》（常民管〔2019〕13号）（以下简称原《通知》）施行以来，在加强欧洲杯赛事直播社会组织发展，规范社会组织资金的使用管理，提高资金使用效益等方面发挥了积极作用。但随着形势的发展，原《办法》已不能适应实际需要。如：扶持内容过于单一、扶持标准不够明确、法律责任过于笼统等。为进一步加强对社会组织的监督管理和扶持力度，充分发挥社会组织在共建共治共享的社会治理中的独特作用，引导社会组织高质量发展，亟需修订新的《办法》。
二、制定依据
1.《社会团体登记管理条例》（中华人民共和国国务院令第250号2016年修订）
2.《基金会管理条例》（中华人民共和国国务院令第400号 2004年修订）
3.《民办非企业单位登记管理暂行条例》（中华人民共和国国务院令第251号 1998年修订）
4.《中共中央办公厅 国务院办公厅*欧洲杯赛事直播：改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（新华社公布版 2016年8月21日）
5.《*欧洲杯赛事直播：加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（中发〔2021〕16号）
6.《*欧洲杯赛事直播：扎实开展行业协会商会服务高质量发展专项行动》（苏社管〔2023〕15号）
三、起草过程
根据省级文件精神，市民政局高度重视，2023年8月启动《办法》修订工作，由社管处牵头，办公室、财务处、法规处等处室参与，明确任务分工，细化责任落实，在充分研究国家、省有关政策，听取多方面意见的基础上，完成初稿起草工作； 2023年9月-10月征求市财政、6个辖市区民政局、欧洲杯赛事直播经开区社会保障局意见，吸收采纳并修改意见。
四、主要内容
《办法》包括七大部分，分别从扶持内容，扶持重点及标准，评审流程，资金来源、拨付和管理，监督和检查等方面提出23条办法。重点强调：
一是加强社会组织党的建设。进一步明确社会组织党建工作，支持党建政策宣贯、组织协同管理、党性教育培训、指导规范监督，推进欧洲杯赛事直播市社会组织党建与业务深度融合。
二是加大社会组织扶持力度。进一步加强社会组织的扶持培育，将购买服务、基地培育、公益创投、等级评估、人才培养和品牌扶持纳入重点扶持领域，激发社会组织创新发展动力。
三是明确扶持发展重点。进一步大力培育发展服务性、公益性、互助型社区社会组织和社会服务项目，注重社会组织专业人才培养和各辖市（区）、镇（街道）、村（社区）及相关区域场地资源的有效利用。
四、规范扶持发展程序。提出评审流程，资金来源、拨付和管理，监督和检查等方面的要求。
五、解读联系方式
解读单位：欧洲杯赛事直播市民政局
联系电话：0519-85681591
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