2016年，市国土资源局紧紧围绕“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作总要求，以节约集约用地“双提升”行动为主战略，以法治国土建设为主线，以改革创新和廉政建设为支撑，积极适应经济发展新常态，主动作为，争先创优，在做到“六个坚持”中，取得了“六新”成绩，实现了“十三五”良好开局。

（一）坚持红线保护，助力生态文明建设体现了新作为。一是农田保护取得阶段性成果。永久基本农田划定方面，已全面完成欧洲杯赛事直播城市周边13.05万亩永久基本农田划定，市域永久基本农田划定方案通过国土资源部审查，县级永久基本农田划定方案已报省国土厅备案。高标准农田建设方面，完成建设任务9.05万亩，超额完成省厅下达任务。二是新一轮耕地保护责任得到进一步落实。市政府与各辖市、区政府一把手签订了耕地保护目标责任书，层层压实保护责任，全面落实全市耕地保有量和基本农田保护任务。通过自行补充、挂钩节余、市内调剂等多种途径，实际补充耕地1.8万亩，实现了全市市域范围内耕地占补平衡。三是违法侵占耕地资源行为得到全面遏制。创新土地执法新模式，综合运用“慧眼守土”综合动态智能监管、无人机遥感测绘、市县乡三级动态执法巡查等先进技术手段，实现违法用地早发现、早报告、早制止，全年违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例持续低于5%。集中开展钢铁生产企业用地专项巡查行动，年内关停了13家矿山企业和19个砖瓦窑。

（二）坚持精准保障，策应供给侧改革做出了新贡献。一是突出规划引领，有力保障欧洲杯赛事直播科学发展。编制完成“十三五”国土资源综合规划，为未来五年国土资源管理提供了行动纲领。有序推进土地利用总体规划调整完善，初步完成各类用地的空间布局和上图工作，对苏南国家自主创新示范区建设、产城融合综合改革试点等重点区域，给予重点保障。二是做好存量用地“减法”，有力保障企业转型升级。基本完成全市工业用地调查工作，充分运用调查成果，探索实施“以地控税、以税节地”模式。全市共盘活存量土地3.2万亩，其中处置闲置土地3000多亩，涉及欧洲杯赛事直播天合光能有限公司等73家企业；会同市发改、经信出台《欧洲杯赛事直播市低效产业用地再开发方案》，对一批低效僵尸企业实行了转型使用，大大提高土地产出效益。如西太湖影视基地利用旧厂房改造升级成影视产业基地的做法，受到部省领导肯定。三是优化资源供给，保障了房地产市场平稳发展。执行年内不出让住宅类开发经营性用地政策，制定了《欧洲杯赛事直播市供给侧改革去库存工作意见》，全市住宅去库存周期进一步缩短。未雨绸缪，编制了2017年房地产开发用地精准供应方案。因保障有力，成功创建第三届全国国土资源节约集约模范市，科学合理开展土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作，在“市重大项目推进年”活动中服务有力，我局被市委、市政府授予集体二等功。

（三）坚持试点推进，创新国土资源管理实现了新突破。一是稳妥有序开展武进区农村土地制度改革试点。建立健全了“户有所居”保障体系，完善优化了农村宅基地管理体系。根据部、省统一部署，已全面启动统筹协调推进土地征收、农村集体经营性建设用地入市、宅基地管理改革试点。二是深入推进钟楼区工业用地供应方式改革试点。采用先租后让、弹性出让方式供地，保障了中兴能源、长丰模具等项目快速达产，有效盘活了存量土地，两个企业先期土地成本分别下降近80%和12%。三是总结推广新北区“多规合一”试点经验。“多规合一”试点优化了现有城镇用地内部结构，保障了城市生态用地，促进了城镇与农村地区协调发展，有效指导和推进了全市规划调整完善工作。四是规范运行同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点。溧阳市社渚镇等试点工作的推进不仅优化了镇村建设用地布局，改善了农村人居环境，也推进了农村建设用地“减量化”。五是有序推进地矿试点工作。在全省率先开展矿业权人勘查开采信息公示和以钟楼经济开发区为单位的区域性地质灾害危险性评估试点，取得预期成效。

（四）坚持依法行政，致力法治国土建设取得了新成效。一是强化法治引领，依法行政制度建设日趋完善。我局被评为2015年度省国土资源系统依法行政先进单位。制定执行了市系统2016年推进依法行政工作要点，强化制度基础建设。开展行政权力清理，梳理出市系统全部行政权力187项。实行重大行政决策集体审议制度，出台了我局重大行政决策程序暂行规定，确保重大决策制度科学、程序正当、过程公开。制定局行政处罚自由裁量权实施细则和裁量标准。二是强化综合执法，管控合力逐步显现。强化土地执法共同责任机制建设，维护土地管理秩序。实施土地执法差别化管理，奖优罚劣，对执法工作做得好的7个乡镇给予用地指标奖励，对违法用地突出的地区发出预警通知，对个别乡镇实施重点管理，暂停用地报批。三是强化畅通信访渠道，化解涉土信访成效突出。以“国土资源信访基础业务规范年活动”为平台，推进法定途径分类处理信访投诉请求，进一步规范违法线索处置程序，集中开展进京赴省越级上访处置化解，推动信访积案治理，开展领导接访下访和包案处理疑难复杂信访事项，打造阳光信访系统，有效化解各类信访矛盾，全市信访总量继续保持低位运行。

（五）坚持科技支撑，基础业务服务水平迈上了新台阶。一是不动产统一登记取得新突破。不动产统一登记实现了登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台的“四统一”，登记数据成功接入国家级不动产信息管理基础平台。去年全年，全市共发放不动产权证书22.6万本，不动产登记证明10.8万份。不动产登记信息已顺利与省厅对接，全市一体化不动产登记系统正在有序构建。二是审批服务取得新成绩。全市县级“四全”服务模式初步建成，市局窗口被评为全市十大优秀窗口之一。全面建成建设用地网上交易系统，推行“阳光出让”。完成投资项目在线审批监管平台建设对接工作，解决了企业与办事群众“多头跑”的问题。充分利用“政企通”微信平台，对企业反映的问题，通过行政审批服务快速响应和协调，及时组织力量帮助解决。三是测绘地理信息取得新业绩。去年全市共有5个科技项目获江苏省优秀测绘地理信息工程奖。在全省率先完成地理国情普查，率先完成全市域同构的一体化数字城市地理空间框架建设，率先启动“城市原点”市县一体化建设，率先启动基岩标景观建设项目。四是地质矿产管理取得新进展。以服务欧洲杯赛事直播城市规划建设管理为目标，启动了欧洲杯赛事直播城市地质调查，积极配合苏南现代化建设示范区综合地质调查工作，开展区域环境地质调查和土地质量地球化学调查。在全省率先启动《欧洲杯赛事直播市“绿色矿山”建设管理办法》起草工作。五是档案、宣传工作实现了再提升。市局档案建设高分通过省五星级档案室及4A级数字档案室测评，“6.25”宣传项目连续2年获得全国“土地日”宣传好项目奖，并获省全国“土地日”主题宣传活动组织奖。

（六）坚持真学实督，系统行风作风建设呈现了新气象。一是以“两学一做”为抓手，学在深处、做在实处。认真开展“七查摆七强化”、“五查摆五强化”等专题讨论，班子成员带头讲授党课，学习教育扎实推进，“学”的氛围愈发浓厚，“做”的效果逐步显现，取得了重要的阶段性成果。局党委中心组连续第三次被评为“全市县处级党委中心组学习先进集体”。二是以巡查、督查为手段，实现全时序、全覆盖。开展党风廉政建设巡查和工作督查，完成对辖市区局和直属事业单位党风廉政巡查全覆盖。及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，实现监督关口前移、监督内容全覆盖。推进党风廉政建设“两个责任”的落实，切实把纪律和规矩挺在前面，营造风清气正的政治生态。三是以提升党建规范化水平为目标，建制度、抓管理。加强流动党员管理，开展“口袋党员”排查工作和党费交纳专项整治，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。注重加大干部日常教育培训，多次组织干部参加各类归口业务培训、国土资源专题研修班，切实提升干部队伍整体能力素质。此外，去年我局还被省文明委评为省级文明单位。

同时，我们欣喜地看到，全市各地工作亮点纷呈，成效明显。如，溧阳市局协调市纪委出台了《违法用地和违法建设监管责任追究办法》，进一步加大对违法用地、违法建设的责任追究力度。溧阳市政府加大对基层政府节约集约用地考核力度，节地考核分值占比达20%。致力于耕地补充，解决了全市耕地占补难的问题，为全市实现市域内占补平衡做出了巨大贡献，被省厅推荐为全省耕地保护工作先进市；金坛分局为重大项目落地做足保障。成功创建地质灾害防治高标准“十有县”。“盐穴地下空间利用”模式被列入全国国土资源节约集约“四个创新”一百例之一；武进分局成功创建成第三届全国国土资源节约集约模范区。创新实施耕地生态机制考核办法，奖优惩劣。全面统筹协调推进“三块地”改革试点，逐步探索出了一条以农民收益为归依、深受农民欢迎的改革路子，建立了“户有所居”保障体系和宅基地管理体系，建立了宅基地有偿退出和权能形成机制，受到部省领导肯定；新北分局被评为全国法制宣传教育先进单位、全省依法行政示范点创建单位、江苏省土地执法模范区、全市普法先进单位。开辟执法监管新路径，全面完成“慧眼守土”动态监测综合监管平台试点工作。经开分局狠抓土地执法建设、队伍建设、建立健全内部管理制度。创新信息化管理方式，建设国土手机移动办公系统；钟楼分局工业用地供应方式改革取得实效。鼓励工业企业增加容积率，进一步提高土地利用效率。协调建立了违法用地处置联席会议制度，成立了区违法用地上建筑物处置工作领导小组；天宁分局服务为民，为企业和群众提供了“五心”服务，并因保障有力，被区政府授予2015年度特别贡献奖。

这些成绩的取得，得益于市委、市政府和省国土资源厅的正确领导，得益于各辖市、区党委、政府和市级各部门的大力支持，得益于全市国土资源系统广大干部职工的不懈奋斗。在此，我谨代表局党委，向大家表示衷心的感谢。

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