陈新中代表：

您提出的《建议推行“一目录、五清单”精准高效监管执法，推动助企纾困政策落实生效》的建议已收悉。非常感谢您在百忙中对欧洲杯赛事直播行政执法工作的关心和支持以及提出的宝贵的意见和中肯的建议。我局党组高度重视，召开专题会议研究人大代表建议交办工作，现将我们的办理情况答复如下。

近年来，欧洲杯赛事直播进一步深化“放管服”改革，探索包容审慎监管，促进严格规范公正文明执法，切实尊重和保护公民、法人和其他组织的合法权益，加快法治政府建设，强化组织领导，健全工作机制，不断提升法治服务水平和行政监管效能，激发市场活力，着力法治护航经济平稳增长。

一、规范涉企检查行为，提升行政监管效能

（一）制定检查办法，提升检查效能。涉企行政检查作为行政执法的常规工作，工作面广量大，直接关系人民群众对法治政府建设的获得感和满意度。目前，行政检查的上位法仅有《江苏省行政程序条例》对行政检查进行了规范，但是针对性不强、缺乏指引性。在行政执法实践中，各领域行政执法机关开展行政检查亦没有明确的规定。为了规范涉企行政检查，保护企业等市场主体的合法权益，提升行政监管效能，优化法治化营商环境，2023年12月28日，欧洲杯赛事直播印发《欧洲杯赛事直播市涉企行政检查办法》，并于2024年3月1日起正式施行。此次《办法》的制定，从根本上解决了涉企行政检查实施不规范、检查组织工作混乱、检查监管机制不健全、行政检查内控机制缺失等问题，为各级行政执法部门依法开展涉企行政检查具有重要的指导作用，为全国行政检查行为规范化提供了示范性的文本。

（二）控制检查频次，推行分类监管。《办法》根据行政对象和检查事项是否具有确定性，结合检查依据的来源，将涉企行政检查分为日常检查、专项检查和个案检查三类，并设定了相应的内控管理机制。在专项检查方面，《办法》规定行政执法机关按照上级行政执法机关统一部署开展的专项检查，应当严格按照上级行政执法机关部署执行，不得随意扩大检查对象和检查事项，防止行政执法机关随意启动专项检查。《办法》重点突出涉企行政检查的频次控制，通过设立内控机制、推行分级分类监管、强化合并执法和联合执法等措施，解决部分企业等市场主体反映的随意检查、重复检查、多头检查等突出问题。

（三）细化执法制度，规范检查行为

《办法》结合《中华人民共和国行政处罚法》《江苏省行政程序条例》《江苏省优化营商环境条例》等法律法规中的相关要求，确定了涉企行政检查的方法、全过程记录制度、公开制度、现场检查规范制度、结果反馈制度等。通过加强对涉企行政检查的监管，进而全面规范涉企行政检查行为，实现涉企行政检查的规范化、法治化。

二、探索包容审慎监管，推动涉企轻罚免罚

（一）围绕常用和重点领域，强化对企容错纠错。2023年1月制发《欧洲杯赛事直播市重点领域涉企常用行政处罚自由裁量标准和免罚清单（2023年版）》，清单明确“违法行为轻微”，一是违法行为单一且行为只违反一个规定；二是当事人没有主观故意；三是涉案金额较少。清单要求各相关部门准确把握不予处罚、可以不予处罚适用条件，准确适用自由裁量。2023年版清单事项扩展到345项，其中免罚事项扩展到163项，涉及交通运输，安全生产，粮食、科技、人社、社保、自然资源等24个领域。在免于处罚的同时，注重执法机关如何运用政策辅导、行政建议、警示告诫等柔性执法方式，加强对企业行政指导，减少违法行为的发生。2023年全年，涉企不予处罚案件2673件，涉及金额4815.5万元，涉企减轻处罚案件236件，涉及金额856.17万元。

（二）立足行政指导，推进企业行政合规免罚。针对行政执法部门日常监管中企业高频多发违法行为，编发《欧洲杯赛事直播市企业行政合规工作实务指引（知识产权编、安全生产编）》，共有2编10章，涉及538个具体实务事项。编制《欧洲杯赛事直播市企业行政合规工作实务指引（生态环境编）》，涉及总则、大气污染防治、水污染防治、固体废物污染防治、噪声污染防治、土壤污染防治、放射性污染防治等7章345个相关事项。加强对民营中小微企业、“专精特新”企业的行政合规全过程指导。

（三）强化轻罚免罚运用，编撰执法程序规范和用语示范。为进一步深化镇域综合行政执法体制改革，切实推进基层严格规范公正文明执法，推进柔性执法，完善行政执法程序的具体运用，规范执法行为与用语，从现场执法、行政处理、两法衔接三个阶段入手，编撰执法程序规范与用语示范实务指引。指引经过内部修改和外部征求意见、专家论证等环节，进行了二十余轮次修改完善。指引讲求实用性和程序性、操作性和规范性，体现示范性和指引性，共三大部分72节，重点体现三个方面特色，一是完善执法中常见而又容易忽视或者容易出错的环节和问题，注重实用性，二是把行政执法和相关法律法规解释宣传紧密结合，实现处罚和教育相结合的目的，三是细化执法程序中出现的各环节和要求，注重完整性和易操作性。7月，完成编制后印制2000余份，发放至全市各行政执法机关，特别是镇域综合执法机构做到人手一册，对全面规范行政执法进行实务指导。

三、明晰目标，科学谋划工作思路

（一）强化涉企检查精准化。建设全市统一涉企行政检查信息化管理平台，建立涉企行政检查监测点，推动《欧洲杯赛事直播市涉企行政检查办法》的贯彻落实。建立健全企业风险等级和信用分类管理工作机制，推行以企业风险等级和信用为划分依据的涉企分类检查监管模式。完善以远程检查监管、移动检查监管、预警防控等非现场方式检查。紧盯重点区域、重点行业、重点时段，围绕重点领域及重点作业环节，实施分类差异化现场检查。依法慎重实施行政强制，违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施；采用非强制性手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制手段。加强重点领域涉企行政检查监督，推动涉企检查精准化，进一步规范全市涉企行政检查行为。

（二）建立健全行政裁量权基准制度。全面落实国家和省*欧洲杯赛事直播：行政裁量权基准制定和管理要求，建立健全行政裁量权基准制度。定期清理、审核、修改和公布市地方性法规、政府规章设定行政权力的裁量基准。定期组织评估行政裁量权基准执行情况，结合本领域法律法规规章“立改废释”和行政裁量权基准适用情况的变化，及时调整更新行政裁量权基准并主动公布。定期组织执法案卷评查和执法活动的监督检查，加强对行政裁量权基准规范适用的指导协调和日常监督管理，提高行政执法人员熟练运用行政裁量权基准进行行政执法的能力，进一步规范全市行政机关执法尺度与标准。

（三）持续推进证明事项告知承诺。持续开展“减证便民”行动，推动更大程度便民利民，根据相关法律法规“立改废释”和欧洲杯赛事直播工作实际，出台全市2024版实施告知承诺制证明事项清单，全面推行证明事项告知承诺工作，逐步实现高频办理事项无证明办理。加大证明事项告知承诺制推进力度，规范办事流程，抓好承诺核查，把全面实施证明事项告知承诺制与“证照分离”“一网通办”“不见面审批”等改革相结合，发挥制度叠加效应。推动探索健全信用修复和异议处理机制，创造约束有度、宽松有序的市场环境。

最后，感谢您对欧洲杯赛事直播依法行政工作的关心与支持，恳请您一如既往，继续关心和支持我们的工作，多提宝贵的意见和建议。

签发人：陈跃峰

经办人：符 晨

联系电话：85683385

欧洲杯赛事直播市司法局

2024年6月11日

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