各区财政局、发改局：

为进一步规范推广运用PPP模式，加强监管，防范风险，推动欧洲杯赛事直播PPP工作高质量发展，根据《江苏省财政厅*欧洲杯赛事直播：进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（苏财金〔2017〕92号）*欧洲杯赛事直播：“区级PPP项目实施方案由设区市财政部门审核备案，在市级以上采购平台实施采购”和《*欧洲杯赛事直播：印发<江苏省政府和社会资本合作（PPP）试点项目管理工作规则>的通知》（苏财金〔2018〕70号）文件精神，现就区级PPP项目实施方案备案有关事项通知如下：

一、备案时点

区级已入省库、未列入省试点的PPP项目，在项目“一案两评”（实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告）经同级政府批准后、履行政府采购程序前，需由区级财政部门将项目“一案两评”及区政府批准手续报送市财政局金融处。

市财政局对申请备案的项目按照规范程序组织开展专家论证，对符合备案要求的入库项目及时办理备案手续。

二、备案程序

（一）通过政府批复的项目，由区级财政部门向市财政局金融处申请备案，需提供以下材料的纸质版、电子版：

1．区级财政部门向市财政局申请备案的正式文件；

2．区级政府对项目实施方案的批复；

3．咨询机构、实施机构、区级财政部门盖章的PPP项目实施方案、物有所值评价报告和财政承受能力论证报告。

市财政局对各区申请备案的项目按照“动态申报、及时受理”原则及时组织专家论证，专家论证会由市财政局组织实施。专家论证会采取封闭评审、质询答辩等方式进行。专家组由5-7名专家组成，涵盖财政、行业、财务、工程、法律、咨询、金融等领域专家。评审专家从市PPP专家库抽取。

项目所在区财政部门、实施机构和咨询机构各指派至少1名负责相关业务的同志参加项目论证，介绍项目概况和实施方案核心内容并进行答辩。论证会结束后，专家形成书面论证意见。

（二）市财政局根据专家组论证意见，对论证通过的项目出具《欧洲杯赛事直播市区级PPP项目实施方案备案表》（见附件1），并加盖欧洲杯赛事直播市财政局公章。对于专家论证意见中提出需要修改完善的项目，实施机构对材料进行修改完善后，由区级财政部门出具对专家论证意见的反馈报告及《项目专家论证意见反馈表》（见附件2），市财政局对反馈报告、《项目专家论证意见反馈表》及修改后的项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受论证报告进行复核，复核通过再出具《欧洲杯赛事直播市区级PPP项目实施方案备案表》。

（三）项目实施机构持《欧洲杯赛事直播市区级PPP项目实施方案备案表》在市级政府采购平台实施采购。

未按照规定在市财政局审核备案的，不得履行政府采购程序。违反PPP项目备案的，将责令整改，情节严重的，将依规追究相关部门和人员责任。

三、论证内容

内容包括但不限于：

1．项目合规性审查。项目是否按规定程序完成可行性研究、立项等项目前期工作；项目是否存在未经市级备案而自行在当地采购的行为。

2．项目材料规范性审查。项目申报材料的真实性、完整性、规范性是否符合相关规定要求。

3．项目实施方案完整性及合理性审查。项目实施方案内容是否完整；交易边界、产出范围及绩效标准是否清晰；风险识别和分配是否充分、合理；利益共享机制能否实现激励相容；运作方式及采购方式选择是否合理合规；合同体系、监管架构是否健全；与项目产出绩效相挂钩的付费机制是否规范建立，政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内是否连续、平滑支付；项目建设成本是否参与绩效考核，实际与绩效考核结果挂钩部分是否占比30%以上等。按照“实质重于形式”原则，重点考核付费机制与绩效考核是否真正挂钩且科学适当，在建设运营期间能否始终起到正向激励作用。

4．项目物有所值评价审查。是否按要求开展并通过物有所值评价，定性评价的方法和过程是否科学合理；是否同时开展物有所值定量评价，定量评价的方法和过程是否科学合理。

5．项目财政承受能力审查。是否按要求开展并通过财政承受能力论证，论证方法和过程是否科学。

6．其他应当论证的相关内容。

附件：1-2.doc（点击下载）  

1．欧洲杯赛事直播市区级PPP项目实施方案备案表

2．项目专家论证意见反馈表

欧洲杯赛事直播市财政局         欧洲杯赛事直播市发展和改革委员会

2019年1月23日

（此件公开发布）

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