欧洲杯赛事直播供电公司，武进区发改局，金坛市、溧阳市经信局，有关企业：

    2012年在全球经济形势严峻的大环境下，欧洲杯赛事直播电力消费依然保持了一定增长，全年全社会用电量同比增长6%，工业用电量增长4%。为进一步加强地方发热电企业安全生产工作，确保电网稳定运行，保障欧洲杯赛事直播社会经济和人民生活对电力的需求，欧洲杯赛事直播市经信委会同市安监局、供电公司，组织欧洲杯赛事直播市电力行业协会、欧洲杯赛事直播市热电行业协会和相关专家，分别在2012年6月份和2013年1月份对全市29家地方发热电企业进行了全方位的安全检查，其中涉及地方公用发热电企业15家（含2家垃圾发电厂）、企业自备电厂9家（含资源综合利用电厂7家）和5家光伏电站。

    检查组通过查阅资料、现场巡查和询问等形式，共发现管理制度及隐患缺陷等问题265条，并将检查情况和整改要求当场反馈给企业。从检查情况看，欧洲杯赛事直播的地方公用发热电企业普遍较好，特别是亚太热电、广源热电、广达热电等企业，在安全管理工作中都有不少先进经验值得其他企业学习；溧阳扬子水泥自备电厂安全管理工作抓的很紧，取得明显成效。另外，近年新上的光伏发电企业也在摸索适合光伏电站的管理方式，逐步规范光伏电站的安全生产管理。同时，检查组也向各企业反馈了整改意见，主要集中在进一步加强安全管理网络建设、建立健全各项管理制度和预案、规范台账资料的归类、严格执行“两票三制”、加大现场设备管理力度等方面（具体内容详见附件）。

    希望各地方发热电企业，特别是武进区个别公用热电企业和溧阳市部分水泥企业的自备电厂结合检查组意见，针对本企业实际情况，学习先进企业经验，认真总结安全管理不足，切实落实整改措施，努力提高安全生产管理水平。市经信委将组织行业协会和专家对各企业的整改情况进行跟踪督查。

2013年2月16日

2012年欧洲杯赛事直播市地方发热电企业安全检查情况

    为进一步加强地方发热电企业安全生产工作，确保电网稳定运行，保障欧洲杯赛事直播社会经济和人民生活对电力的需求，欧洲杯赛事直播市经信委会同市安监局、供电公司，组织欧洲杯赛事直播市电力行业协会、欧洲杯赛事直播市热电行业协会和相关专家，分别在2012年6月份和12月份对全市29家地方发热电企业进行了全方位的安全检查，其中涉及地方公用发热电企业15家（含2家垃圾发电厂）、企业自备电厂9家（含资源综合利用电厂7家）和5家光伏电站。检查组通过查阅资料、现场巡视和询问等形式，共发现管理制度及隐患缺陷等问题265条，并将检查情况和整改要求当场反馈给企业。检查情况如下：

    一、安全管理工作成效显著

从检查情况看，地方公用发热电企业普遍较好，特别是亚能、广源、广达等企业，在安全管理工作中都有不少先进经验值得其他企业学习；溧阳扬子水泥自备电厂安全管理工作抓的很紧，取得明显成效。另外，近年新上的光伏发电企业也在摸索适合光伏电站的管理方式，逐步规范光伏电站的安全生产管理。主要体现在：一是领导十分重视安全生产工作，企业建立健全了安全生产管理网络，认真落实各岗位安全生产责任制；二是安全宣传和生产技能培训工作不断加强。每年制定安全教育、技术问答培训计划，进行《安规》、《运行规程》的学习与考试。利用网络、板报等多种形式宣传安全生产知识，让一线职工随时掌握安全生产情况和要求；三是制定了厂用电失电、孤厂运行、防汛、消防等应急预案，有针对性地开展反事故演习，提高了生产人员对突发事件应变处理能力；四是现场设备安全管理规范。强化巡回检查制度的执行，及时发现设备缺陷，设备运行状况处于可控、在控状态；五是根据不同季节的特点认真开展专项检查活动，做好防暑降温、防寒防冻、防火、防小动物等工作。

    二、检查发现的主要问题

    （一）安全管理制度建设及台账管理方面

    1、安全生产管理网络不健全，人员配备不足。特别是企业自备电厂，有的企业没有发电方面的专职安全员，甚至缺少发电的专业人才；

    2、安全生产责任制落实不到位，未将责任制分解到具体人员；

    3、规章制度不齐全，缺少运行管理制度、设备缺陷制度、事故调查管理制度、安全生产奖惩规定制度、防火防爆防汛制度等；没有修订专业运行规程或未按规定每隔5年重新修编。

    4、事故预案不全或编制不完整，有的企业缺少电气孤厂运行应急预案、厂用电失电应急处理预案、供热（停汽、限汽）应急预案。预案中事故预想、应急处置部分编写太简单、不完整。

    5、台账资料归类管理混乱，电气设备技术台账、危险源管理台账、电气预防性试验台账、重要设备缺陷管理台账等未及时更新。主控室缺少系统接线图、没有相关规程，一些进行过技改的企业，还存在电气模拟图与现场实际不相符现象。

    （二）“两票三制”执行方面 

    1、大部分电厂的“两票”均使用旧版本，格式不统一，票面复写不清，字体潦草。

    2、“两票”执行不规范，仍存在手工编写编号情况。开工时间、终结时间、操作时间有涂改。缺少工作人员登记一栏，有的工作班成员栏内只填写一人。操作票合格率低，审核人栏目没填审核人，操作工作结束后未确认盖章等。

    3、部分电厂没有制订交接班、巡回检查和设备定期校验（切换）制度，未将备用设备作定期校验及切换使用。

    4、有的电厂未执行动火工作票制度，用机械工作票来替代动火工作票。

    （三）生产现场及设备管理方面

    1、设备缺陷管理不到位，缺陷未能及时处理。有的整改过程不完整，未能达到闭环管理要求。

    2、企业防火责任制未完全落实，主控室配电间、汽机4米层事故油箱处等生产现场灭火器材未按规定要求摆放且数量偏少。现场还发现消防水带、水枪有缺损，有过期的灭火器材。

    3、设备主要缺陷和管理问题有：

    ⑴蒸汽阀门及管道无保温层。

    ⑵现场管沟盖板缺损，孔洞封堵工作不到位。

    ⑶主设备跑、冒、滴、漏现象较严重。

    ⑷配电室管理存在问题较多，如35kV开关室安全工器具配置不全，10kV电缆私拉乱接，接地线老化，门未上锁，卫生差、杂物多等。

    ⑸变压器、酸碱槽周围无围栏，酸计量箱不密封，酸碱存储处无淋洗装置。

    ⑹预防性试验未按规定做好，有的电厂现场压力表定期校验标签缺损、有的未按期校验。

    4、外包施工管理不到位，存在施工现场氧气、乙炔安全距离不够，检修仓库乙炔、氧气瓶混放，施工人员进入现场不佩戴安全帽，着装不规范，施工现场脚手架无警示标牌等现象。

    （四）教育培训方面

    1、检查中发现部分高配值班电工证已过有效期，部分值长无调度证，锅炉、化学人员、行车等特殊工种均无上岗证和操作证。

    2、安全教育、培训计划落实不到位，部分电厂未进行安规、运规考试。

    3、安全活动工作不到位，活动记录台账记录不规范。

    三、要求和建议

    针对安全大检查中发现的各类隐患和问题，各企业要高度重视，结合检查组反馈意见，认真制定和落实整改措施，确保限期整改到位，切实提升欧洲杯赛事直播地方发热电企业的安全管理水平。

    1、高度重视，层层落实安全生产责任制

    发热电企业是集机、电、炉、化等专业为一体，涉及电、热、压力容器等多种特种设备的高危生产区域。企业必须明确主要领导是安全生产第一责任人，主要领导应亲自参与安全生产的各项工作。各企业必须建立健全完整的安全生产管理责任体系，明确专门部门，配备专职安全员，做到层层落实责任制，使安全生产管理工作真正做到全员、全方位、全过程。

    2、规范行为，服从电网统一调度

    各企业必须严格执行电网调度运行规程，严格按电网调度指令安排运行方式，严格执行主设备停复役制度，机组故障停运等事项应同时报市经信委和供电部门。各企业要结合本厂实际运行设备现状，修订和完善各项规章制度、各项管理制度、各专业运行规程和检修操作规程；制定并落实各类应急预案，要完整编制系统事故预案、孤厂运行预案、厂用电中断预案、供热（停汽、限汽）应急预案，有针对性的开展反事故演习（演练），确保不因企业原因影响电网稳定运行。

    3、健全制度，加强生产现场的综合管理工作

各企业应进一步加大机、电、炉设备的运行管理和维护管理，定期进行各项预防性试验和校验；按规定开展设备缺陷定级工作，对设备缺陷要制定整改计划并做到闭环管理；杜绝设备的跑、冒、滴、漏，保证设备安全健康运行。生产现场的安全警示标志要醒目，安全设施必须符合要求；要保证企业各级安全活动的正常开展，定期分析企业安全形势，做到防患于未然；应严格执行“两票三制”，杜绝无票、错票，工作票、操作票应按规定统一改成新版本模式；尚未制订“交接班制度”、“巡回检查制度”和“设备定期校验（切换）制度”的电厂，必须抓紧制订。按照国家规定加强特种设备及工器具管理，必须定期检验取得使用许可，易燃易爆品应按规定管理与存放。

    4、加强教育培训，努力提高企业整体安全能力

    国标《电力安全工作规程发电厂和变电站电气部分》（GB26860-2011），已于2011年7月29日发布，2012年6月1日起正式实施，各企业应加强新版安规的培训工作。要加强员工的专业培训，有计划地开展高配值班电工证、调度证、锅炉操作证等特种作业人员的换证、考证等工作，无证绝不允许上岗作业。要加强员工安全意识的教育，提高员工安全技能水平，积极开展反习惯性违章活动，制定和落实预防人身事故、重大设备事故方面切实可行的各项措施，确保人身和主要设备的安全。

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