市政府：

    今年以来，面对复杂多变的经济形势和下行压力不断加大的严峻挑战，市经信委紧紧围绕市委、市政府“重大项目深化年”的工作主线，认真贯彻落实党的十八届四中全会精神和《国务院*欧洲杯赛事直播：印发全面推进依法行政实施纲要的通知》、《国务院*欧洲杯赛事直播：加强市县政府依法行政的决定》，在市全面推进依法行政工作领导小组的指导下，加大推进依法行政工作力度，规范行政执法机关的行政执法行为，全面建立健全依法行政工作机制。认真按照《2015年全市依法行政工作要点》和《欧洲杯赛事直播市市级机关部门依法履职考核评价指标》要求，积极推进依法行政，取得了显著成效，为全市工业和信息化各项工作有序推进，工业经济平稳发展，信息化水平稳步提升提供法制保障。现将我委一年来的依法行政工作报告如下：

    一、2015年依法行政工作开展情况

    （一）加强组织领导，推进依法行政

    市经信委始终将依法行政工作作为事关社会稳定、经济发展的重点工作来抓，配齐配强了工作队伍，保证依法行政工作所需经费。一是成立了由主任负总责，分管副主任具体牵头负责，各科室负责人具体抓的委依法行政工作领导小组，明确职责，落实责任。领导小组下设办公室，负责全委依法行政日常工作。二是及时制定下发了《2015年度市经信委依法行政工作计划》，明确全年依法行政目标任务、责任分工，按步推进依法行政工作的全面开展。三是定期召开会议研究部署依法行政工作。四月份，我委召开专题会议，研究部署依法行政工作，找准薄弱环节并加以推进解决。

    （二）加强制度建设，开展行政执法检查督查活动

    依法依规制定并管理规范性文件，做好合法性审查和备案审查等工作。委规范性文件均在委主任办公会上经过讨论形成共识后方可发布，在委办公室进行报备，由法规处对规范性文件的合法性进行审查，在规定的时间内通过市政府部门信息公开栏向社会进行公布。同时，为做好规范性文件的评估清理工作，根据市政府*欧洲杯赛事直播：对《第五批市政府规范性文件和政策措施类文件评估清理》工作的要求，我委完成评估清理文件36件，其中有效20件、失效7件、拟修改4件、拟废止5件。贯彻落实《*欧洲杯赛事直播：印发欧洲杯赛事直播市行政执法人员行政执法行为规范（试行）的通知》文件精神，制定《经信委2015年行政执法监督检查工作方案》，结合“三严三实”活动，开展年度行政执法监督检查活动。由法制机构分管主任带队到三办（墙改、散装水泥）、电力执法办、节能监察中心集中开展监督检查，对执法单位在文明执法、队伍建设、执法文书、人员管理、自由裁量权等方面的工作深入开展检查工作。重点对执法单位是否依照法定权限和程序、行使行政执法权力、履行行政执法职责等工作进行检查。

    （三）转变政府职能，推进行政管理体制改革

    充分发挥行业协会在行业基础性管理、落实国家产业政策等方面的作用，支持行业协会建设和发展。依法依规转移部分政府职能权限，提升行业协会的执行力和服务能力。根据《市政府办公室*欧洲杯赛事直播：印发欧洲杯赛事直播市首批政府向社会组织转移职能事项目录的通知》文件精神，涉及我委的工贸行业协会年度考核、禁化武培训工作等事项，将严格按照上级要求进行贯彻落实，推动政府由服务生产者向组织监管者转变。创新行政管理方式，推行行政指导、行政规划等柔性管理方式，积极探索协商、选择、间接的管理机制。进一步提高行政效率，降低执政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府机关。加强我委行政服务工作的领导，认真做好推进行政服务建设各项工作，成立市经信委服务建设工作领导小组。负责我委的政务公开、行政审批、信息发布、电子政务、行政投诉办理等行政服务建设工作的统一领导及工作部署，保障各项工作保质保量地完成。具体工作由委办公室牵头、党办、纪检、综合法规处配合，全面落实我委行政服务建设工作。严格落实《政府信息公开条例》，进一步完善我委信息公开制度，按规定的公开范围和重点进行公开，把政务信息公开工作纳入常态化管理，确保新信息产生后按照法定的程序和时限及时上报发布。

    （四）严格决策程序，健全依法科学民主决策机制

    健全重大行政决策机制，完善行政决策规则，明确行政决策事项。重大决策事项均经委主任办公会讨论，并形成纪要。落实重大行政决策程序，经委主任办公会讨论决定及专家咨询程序形成的正式文件，在委网站公示、简报等形式公布决策结果。加强决策风险评估程序，由专家学者充分论证，广泛征求意见，推行风险决策评估，建立实行重大行政决策实施情况后评估机制，对重大决策的执行情况进行跟踪与反馈，并对反馈结果进行处理。严格重大行政决策责任追究，纠正违法或者不当重大行政决策。

    （五）规范行政权力，保证阳光透明公开

    目前，我委梳理的行政审批事项目录清单、行政权力清单和行政权力责任清单都已通过了市审改办审核，同时在政府门户网站向社会进行了公布。严格落实好清单管理制度，实行动态调整，积极做好“三合一”网络平台行政权力的运行维护和监督工作，加强行政权力清单和责任清单规范化、标准化建设，确保行政权力公开、透明、阳光运行，权责清晰。我委的三项行政审批事项均按照“三集中三到位”要求，进驻市政务服务中心经信委窗口集中办理，通过“三合一”网络平台操作，确保清单之外无权力、大厅之外无审批、网上监察无盲区。

    （六）严格行政执法，提高服务水平

    制订了电力行政处罚和行政许可流程图，张贴于办公室醒目位置，并且通过网站向全社会公布。制定了《市建筑材料应用市场执法督查工作制度》、下发了《市墙体材料质量监督检查制度》、《*欧洲杯赛事直播：建立市墙改举报制度的通知》等文件，对行政执法工作的组织领导、工作安排、执法内容做了具体规定，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。推进行政执法公开透明运行。梳理执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任并向社会公布。严格履行法律规定的行政许可、行政处罚等行政执法职权，做到严格执法。在查处电力行政违法案件时，电力执法工作均做到了主体合法、程序合法，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、量罚适当，没有发生一起行政复议或行政诉讼情况。其他具体行政行为也均符合法定权限、法定程序和法定期限，没有发生一起不履行法定职责和滥用职权的行为。

    (七）加强学法培训，增强法治素养

    落实领导干部学法培训制度。以领导班子成员学法带动委机关全体工作人员学法氛围，增强行政机关工作人员法律意识和法治素养。委机关工作人员除参加省条线组织的法律法规知识培训外，还通过“欧洲杯赛事直播公务员学习网”在线学习进行法律知识的充电。根据市政府法制办*欧洲杯赛事直播：加强行政执法人员法律知识培训的工作要求，安排我委2015年度11名新领证人员参加了为期3天的法律知识集中培训。市墙散办特别邀请在行业执法方面有着丰富经验的扬州市墙散办主任杨正香同志，为全市墙散系统执法人员及今年创建江苏省“禁粘”镇和发展散装示范镇执法人员讲授行政执法操作流程及日常操作要点知识，大大提高了全市墙散行政执法的工作能力。我委还利用组织工业领军企业总裁高级研修班、工业支柱企业领导力培育研修班和企业“创新与发展”报告会等时机，安排企业法律风险防范的学习课程，指导企业提高防范法律风险的能力。

    （八）加强行政监督，规范行政行为

    强化社会监督，积极处理行政执法方面的群众来信来访，依法保护公民、法人、企业和其他组织对行政行为实施监督的权利，鼓励公民、法人、企业和其他组织对违法和不当行为的申诉、检举，完善受理处理机制，拓宽监督渠道。制定了《市经信委投诉受理制度》，在网站和公示栏对外公布投诉举报电话0519-85681240，积极处理12345工单，投诉举报中心设在委依法行政领导小组办公室，负责受理工作人员不依法行政、行政不作为、慢作为、乱作为及其它违反行为投诉。对市投诉受理中心转办的投诉件，按照转办件规定的时间办理完毕，并将办理结果及时报送市投诉受理中心。今年以来共办理可能危及电力安全的施工作业审批事项批复18件，规划会审5件，处理电力违法案件9起。

    同时，自觉接受人大、政协的监督，依法接受财政、审计和行政监察等专门监督。今年收到人大建议、政协提案共35件（人大建议5件），其中协办15件、主办20件，代表、委员的办理满意率100%。截止11月底，经信委窗口受理并完成办件201件（其中：市级权限内企业技术改造投资项目备案9件，无线电台站设置与核发执照7件，墙改专项基金征收83件，散装水泥专项资金征收82件），全部做到零差错、零投诉、零复议。

    二、存在问题和努力方向

    我委依法行政工作虽然做了大量的工作，取得了一些成绩，但也应看到依法行政工作不容忽视的问题，如依法行政工作的方式缺乏创新，对依法行政工作的调研不够。

    （一）进一步建立和完善政府信息公开工作制度

    落实目标责任制，建立健全各项规章制度，全面规范政府信息公开目录，做到目录内容与站内信息的一致性，规范信息公开流程，及时更新目录内容，方便公众查阅、申请、获取政府信息。不断提高政府信息公开的规范性和质量，切实贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，促进我委信息公开走向制度化、规范化的发展道路。

    （二）进一步完善政府信息公开内容

    按照“以公开为原则，不公开为例外”的原则和要求，进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定，完善主动公开的政府信息目录。重点做好机构职能、法律法规政策、行政执法及动态信息的分类，保证信息内容的完事性。

    （三）建立长效机制

    把政府信息公开工作纳入绩效考评的内容，建立和完善政府信息公开从容审查、培训宣传和工作年报等工作制度，促进信息公开工作制度化、规范化建设。

    （四）继续开展行政执法监督检查活动

    2016年继续重点加强对执法单位行政执法行为的监督检查，对在2015年发现的问题整改情况加以重点检查。督促各执法单位贯彻落实行政执法责任制。进一步采取有效措施，使执法水平进一步提高。

    （五）强化规范性文件备案审查和信息报送工作

    进一步完善规范性文件备案监督机制，依法报送、审查、备案。对经审查发现违法和不当的问题，及时进行纠正。同时加强法制信息报送工作，提高经信委法制信息报送质量。    

2015年12月16日

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