孙继胜委员：

您提出的*欧洲杯赛事直播：“在城区内复建和复活老欧洲杯赛事直播建筑的建议”的提案收悉，现答复如下。

您的建议很好，正如您所说：“由于过去的大拆大建，老城区的老房子和古桥已所剩无几，年轻一代已找不到乡愁和乡恋，欧洲杯赛事直播已失去江南名城应有的历史风貌”。正是由于有您们这样的社会有识之士的关注和呼吁，欧洲杯赛事直播的名城保护与申报工作才越来越受到社会各界的重视，特别是近年来，市委、市政府高度重视名城的保护与申报工作，以2011年欧洲杯赛事直播市第十一次党代会为起点，欧洲杯赛事直播开启了新一轮国家历史文化名城的申报热潮，通过全面组织和发动、全市各界齐心合力，经过近四年不懈努力，欧洲杯赛事直播终于在2015年6月成功申报国家历史文化名城。作为申报国家历史文化名城牵头部门，我局深知，名城保护工作责任重大，国家历史文化名城保护工作是一项庞大的系统工程，任重道远，欧洲杯赛事直播老建筑的保护同样如此，我们完全同意您提出的政府要统一思想和意识、进行整体统筹规划、进行有计划的修缮等建议。下面，先简要汇报一下我局近年来开展的名城保护规划工作：

一、欧洲杯赛事直播名城保护工作相关情况汇报

（一）普查摸底，逐步夯实历史文化保护工作的基础

欧洲杯赛事直播是一座有着2500多年文字记载的国家历史文化名城，文化底蕴深厚、人文荟萃。为了弄清欧洲杯赛事直播历史文化资源的家底，以提供准确的基础数据，为此，我局会同市文广旅局、住建局等相关部门于2008年初起组织开展了历史遗存的普查工作。

从2008初至2010年底分三个阶段展开历史遗存普查工作，普查范围为整个欧洲杯赛事直播市区范围，即1872平方公里，通过由内而外，由核心区到主城区、再到整个城区，逐步铺开、全面普查，初步摸清了欧洲杯赛事直播老建筑的家底，建立了欧洲杯赛事直播老建筑的普查数据库，然后从欧洲杯赛事直播老建筑的普查数据库中，通过专家评估认定和广泛征求意见的基础上，欧洲杯赛事直播市政府分别于2009年2月、2011年2月和2013年9月公布了欧洲杯赛事直播市区第一批、第二批和第三批历史建筑名单。一共有96处历史建筑，目前已完成了市区全部历史建筑保护范围划定、保护规划的编制、保护数据库的建立、测绘、挂牌建档等工作。

2010年初开始在市区范围内进行古镇、古村落的普查工作，普查涉及20个镇428个行政村（2009年欧洲杯赛事直播统计年鉴）。为了深入挖掘欧洲杯赛事直播市区乡村老街历史、文化与美学价值，系统保护这批乡村老街，2013年以来，按照市政府的统一部署，我局邀请同济大学阮仪三教授领衔开展《欧洲杯赛事直播市名城名镇名村保护体系》课题研究，课题组根据原有古镇古村老街普查的基础资料，并通过深入现场调研，系统的分析和研究，经过认真地梳理和整理，结合乡村老街保留现状的情况，形成一个较科学的名镇名村老街体系，然后根据此研究成果，同济大学阮仪三教授又为欧洲杯赛事直播编制了《欧洲杯赛事直播市名城名镇名村保护体系规划》，以指导欧洲杯赛事直播今后名城名镇名村老街的保护工作，根据此规划确定欧洲杯赛事直播“5-4-7-9”的名镇名村老街保护体系（5个已公布的名镇名村；4个古镇：雪堰镇、嘉泽镇、奔牛镇、横林镇；7个古村：魏村、鸣凰村、塘桥村、余巷村、寨桥村、庄城村、浪圩古村；9条老街：西夏墅老街、三河口老街、横山桥老街、湖塘老街、青城老街、礼嘉老街、湟里老街、社渚老街、戴埠老街）。

（二）、精心规划，建立历史文化名城保护的规划体系

保护规划是指导历史文化名城保护与传承的依据，是最重要的基础工作之一，欧洲杯赛事直播于2001年2月由省政府确定为省级历史文化名城，我局就会同市文广旅局编制了《欧洲杯赛事直播历史文化名城保护规划（2004-2020）》，2005年该规划经省政府批准；2011年初，我局邀请清华大学规划设计研究院张杰教授领衔，编制了第二轮名城保护规划即《欧洲杯赛事直播历史文化名城保护规划（2013-2020）》，该规划于2014年2月经省政府批复，在名城保护规划的指导下，根据《中华人民共和国文物保护法》及《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规的规定，这几年来，我局继陆续编制了：《欧洲杯赛事直播市城市紫线规划》《前后北岸历史文化街区保护规划》《青果巷历史文化街区保护规划》《南市河历史文化街区保护规划》《欧洲杯赛事直播市第一、二批历史建筑保护范围划定规划》《大运河（欧洲杯赛事直播段）遗产保护规划》《孟河历史文化名镇保护规划》《焦溪历史文化名村保护规划》《欧洲杯赛事直播市历史文化名城名镇名村体系研究》《古运河欧洲杯赛事直播城区段（中吴大桥——政成桥）滨水地区详细规划》《石龙嘴传统风貌区概念性规划》《欧洲杯赛事直播石龙嘴地区西圈门地块详细规划设计》《欧洲杯赛事直播市历史建筑物保护与利用规划》《欧洲杯赛事直播市工业遗产保护与利用规划》《杨桥名村保护规划》《盛宣怀故居保护规划》、《欧洲杯赛事直播市域古树名木保护规划》等，形成了较为全面的名城保护规划体系。

（三）、建章立制，健全历史文化保护相关的配套政策

为构建欧洲杯赛事直播名城保护工作的法规体系，保障历史文化名城名镇名村保护、管理工作的依法有序推进，加强名城、名镇、名村保护工作的法制化、规范化，2008年至2009年依据国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》，结合欧洲杯赛事直播实际，市政府出台了《欧洲杯赛事直播市市区历史文化名城名镇名村保护实施办法》《欧洲杯赛事直播市市区历史文化名城名镇名村保护工作方案》《欧洲杯赛事直播市市区历史建筑认定办法》，明确了历史文化名城名镇名村保护的工作职责、资金保障，并对历史文化名城名镇名村的申报与批准、保护规划的编制、保护措施的落实、监督管理的要求，以及历史建筑的评估标准和认定程序等作了具体规定。

2013年，欧洲杯赛事直播又相继出台了《欧洲杯赛事直播市市区历史文化名城名镇名村保护办法》《欧洲杯赛事直播市市区历史文化街区保护办法》《欧洲杯赛事直播市文物保护办法》《欧洲杯赛事直播市地下文物保护办法》《欧洲杯赛事直播市大运河遗产保护管理办法》《欧洲杯赛事直播市文物认养和利用暂行办法》等地方规章和制度，进一步完善了欧洲杯赛事直播历史文化名城名镇名村保护的法规体系。

2017年6月正式颁布实施欧洲杯赛事直播第一部实体法《欧洲杯赛事直播市历史文化名城保护条例》，进一步强化了名城保护的刚性。

二、下一步老建筑保护工作打算

老建筑作为欧洲杯赛事直播历史文化的重要载体，是欧洲杯赛事直播国家历史文化名城的重要组成部分，针对老建筑的保护问题，您提出的建议非常好，与我局正在或将要开展的工作形成了无缝对接，对我们为老建筑的保护提供了很好的指导，下一步，我局将在以下几方面做好老建筑的保护工作：

1、进一步提高对老建筑的保护意识

习近平总书记说过“保护好古建筑、保护好文物就是保存历史，保存城市的文脉，保存历史文化名城无形的优良传统”，同时他还说“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”，总书记的谆谆教诲，为我们历史文化和古建筑的保护指明了方向，必须充分认识保护老建筑的重要意义，必须把保护古建筑放到塑造城市历史文化特色、打造历史文化名城品牌这一高度来统一思想认识，真正做到思想上重视。

2、把老建筑的保护纳入到名城规划体系中

我局正在紧锣密鼓编制新一轮《欧洲杯赛事直播市国土空间总体规划（2020-2035）》，同时，组织编制若干个专项规划，如名城保护专项规划等，作为整个规划体系的组成部分，我局将把各类历史文化资源，特别是老建筑的保护纳入到最新的规划体系中，加以体统保护。

3、进一步加强对老建筑的挖掘与保护工作

加强对现有357多处各级文物保护单位和96处历史建筑的保护工作，对其中的老建筑进行必要的维护与修缮，使这些老建筑得以延年益寿，并将其作为文化展示、办公、活动类场所等加以充分利用。另外，以现有的老建筑的普查数据库为基础，进一步挖掘其中有重要价值的老建筑，将其公布为欧洲杯赛事直播市历史建筑，纳入保护名录，进行挂牌保护，成为法定的保护对象。

4、开展复建一些古建筑古桥梁的研究工作

对于已拆除的老建筑，相关的法律不支持重建，如《文物保护法》第二十二条 不可移动文物已经全部毁坏的，应当实施遗址保护，不得在原址重建，而且文史专家也不认可。虽然如此，我局认为，一些重要的历史建筑，虽已损毁，但由于其在历史上具有重要的意义，如大观楼、石龙嘴、以及大运河上一些损毁的古桥梁，我局也积极开展相关的复建方案研究，但由于复建工作争议非常大，并需要上报省以上人民政府批准，上级政府审批也必须通过专家论证，因此，难度非常大，基于复建古建筑难度大的现状，目前，我局立足做好既有老建筑的规划保护工作。

欧洲杯赛事直播市自然资源和规划局

扫一扫在手机打开当前页