2013年全市水利系统依法行政工作要点

2013年全市水利系统依法行政工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，全面落实依法治国基本方略，全面贯彻实施宪法，以率先在水利系统基本建成法治政府为目标，以提升水利系统领导干部运用法治思维和法治方式的能力为重点，努力在深化水行政管理体制改革、加强和改进水利立法、规范水行政行为、健全水行政权力运行监督体系、推进水利社会管理创新等方面取得新成效，为加快推进欧洲杯赛事直播水利现代化建设提供坚实的法治保障。

一、学习贯彻党的十八大精神，加快推进法治政府建设

1、加强宪法宣传教育。认真组织学习党的十八大报告和习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的重要讲话精神，把宪法教育作为水利系统干部教育的重要内容，列入学法计划、培训计划，使广大机关工作人员特别是各级领导干部掌握宪法基本知识，切实担负起贯彻实施宪法和法律的重要职责。

2、强化法律学习培训。落实部门办公会议会前学法制度，完善和落实学法制度、培训制度。制定领导干部、机关工作人员、水行政执法人员法律知识、依法行政知识培训计划，明确培训主体、对象、内容和形式，重点学习行政法规和水法律法规。建立完善拟任领导职务干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度，探索建立法制机构工作者岗前培训制度。

二、转变职能，着力建设服务型机关

3、强化公共服务职能。各单位要结合政务公开、行政权力网上公开透明运行等工作，采取有效措施，进一步改进机关作风，提高行政效能和公共服务质量并制定履行公共服务职能的具体规范，推进公共服务的系统化、规范化、标准化。

4、深化行政审批制度改革。各单位要对审批事项制定后续监管措施，强化工作衔接。建立完善审批项目动态清理工作机制，建立和落实行政审批听证、论证、征求意见制度。推进行政审批标准化规范化，对保留的行政审批项目，健全受理、承办、指导、批准、办结、告知、救济、监督、投诉等环节的标准、条件、权责、时限等制度规范。

5、创新行政管理方式。健全政务服务中心审批与网上审批相互协调、互为补充的审批项目运行机制，构建以人为本、上下联动、管理规范、办事公开、信息共享、运行高效的政务服务体系。巩固深化行政权力网上公开透明运行工作成果，努力实现行政权力网上运行工作与政务（行政）服务中心审批和服务事项办理融合、与部门核心业务融合、与行政绩效管理融合，做到权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位。切实抓好全面推行行政指导各项工作，全面推行行政指导，综合运用政策辅导、走访约见、规劝提示、信用公示、警示告诫、行政建议等方式，将行政指导贯穿于水行政管理、行政执法全过程。要抓紧制定推行行政指导工作的实施方案，建立完善行政指导的工作规范、程序要求、激励和责任追究等制度，突出行政许可、行政处罚、行政强制等领域，稳步推进行政指导工作。

三、进一步改进和加强制度建设

6、推进制度创新。围绕欧洲杯赛事直播水利现代化建设的目标要求，加强水资源管理、水工程建设管理、农田水利管理、防汛防旱管理等方面的制度建设，推出一批高质量的制度创新成果。加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，加强生态文明制度建设，建立完善建设项目占用水域补偿制度，完善最严格的水资源管理制度和节约用水制度。进一步完善依法行政配套制度。

7、改进工作方法。扩大公众有序参与制度建设的途径和范围，建立健全水利规范性文件制定听证、辩论制度、公众意见采纳反馈机制，完善项目确立、起草等环节的社会参与程序，广泛听取和吸纳社会各方面尤其是基层群众意见、专家学者建议。继续探索建立开放式、多元化的制度建设机制，采取委托、合作等形式吸纳欧洲杯赛事直播的专业机构和专家学者参与制度建设。健全程序合理、操作规范的规范性文件后评估机制，探索规范性文件的公众监督等制度。完善规范性文件动态管理机制，认真落实清理工作制度，组织开展落实情况检查。

四、健全行政决策制度机制，促进科学民主依法决策

8、健全行政决策形成机制和程序。依法明确重大行政决策事项、范围和量化标准，并向社会公布。健全重大行政决策程序，对重大行政决策的提出、调研、征求意见、咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公示公布等进行具体规范。进一步推动参与式行政程序建设，建立健全相关制度，完善实施机制。建立完善重大决策听证、公示等制度。建立健全专家论证、公众参与、专业组织评测等相结合的风险评估机制，风险评估报告及资料立卷归档。

9、健全行政决策后评估和纠错问责机制。完善重大决策落实情况报告、执行情况监督检查与决策效果评估制度，通过民意调查、定期检查、专项督查、跟踪反馈、评估审查等形式，收集分析决策实施相关信息，了解群众满意度和决策执行情况、实施效果，发现问题，及时纠偏。建立重大决策事项讨论记录备案制度，讨论意见、表决结果和表决方式记录在案，作为决策检查和问责依据。建立完善决策责任追究机制，明确决策主体、实施主体、监督主体、问责主体及其责任，实现决策权和决策责任、执行权和执行责任相统一。

五、坚持以人为本，推进严格规范公正文明执法

10、加强重点领域监管执法。加大重点领域执法力度，强化日常监管和专项治理，严厉查处水事违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。深入开展水资源、河道和水利工程保护、水文设施保护专项执法检查、河道采砂执法等行动。

11、深化行政执法规范化建设。建立和落实水行政执法程序制度，全面规范水行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法行为。严格规范水行政执法自由裁量权，进一步细化量化裁量标准，完善裁量公开、裁量指导、重大或复杂裁量事项集体会办等制度。开展水行政执法典型案例指导和评析研讨活动，有针对性地解决执法过程中的疑难复杂及共性问题。健全水行政执法调查规则，规范取证活动，推行行政执法证据格式化。进一步完善执法风险评估和防范控制机制，有效提升执法规范化水平和执法效能。加强执法队伍建设，建立严格的进、出机制，强化培训考核和资格管理，严格执法行为规范。

12、强化行政执法监督。对重大水行政许可、重大水行政处罚等直接关系管理相对人切身利益的行政行为，进行事前法律审核，防止违法行政发生。对重大水行政处罚或对社会具有普遍影响的重大水事案件进行回访，督促落实整改措施。以信息化推进规范化，开展网上执法事项查看、实时监控、预警纠错、风险防控、监控结果统计分析和绩效评估。完善水事案件监督审查制度，开展重大水行政处罚、行政许可、行政复议决定备案审查工作。深入推行行政执法责任制，全面落实行政执法案卷评查、评议考核、责任追究等制度。健全水行政执法与刑事司法衔接工作机制，及时向公安、检察机关移送涉嫌犯罪案件。

六、依法防范化解社会矛盾，全力保障社会和谐稳定

13、提高行政复议质量。完善创新行政复议申请方式，开辟网上受理平台，为申请人提供更为方便、快捷、经济的复议申请渠道。建立信访复议联动机制，引导群众通过复议渠道反映诉求、依法维权。严格依法办案、公正裁决，进一步加大纠错力度，坚决纠正违法或明显不当的具体行政行为，积极推进行政复议纠错案件违法过错责任追究工作。改进审理方式，推进公开审理，制定行政复议调解和解程序规定，建立行政机关负责人重大行政复议案件出席听证制度。落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。

14、全面推进行政调解。加强组织领导，健全行政调解工作体制机制，完善配套制度和推进措施。推进行政调解制度化、规范化，开展行政调解工作制度建设情况、工作情况专项检查和卷宗评查。落实行政调解工作场所、人员和经费。注重运用信息化手段提高行政调解工作效率。

15、加强改进信访工作。建立融“信、访、网、电”为一体、畅通有序的信访渠道，方便群众就地反映诉求，维护信访秩序。引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决。继续深入开展领导干部定期接待群众来访和深入基层下访工作，强化领导责任，转变干部作风，促进工作重心下移，及时回应和解决群众反映的问题。严格落实信访工作责任制，形成齐抓共管、层层抓落实的信访工作领导责任体系，严肃追究违反信访工作纪律、造成较大社会影响的责任人的责任。

16、完善政民互动机制。加强重点领域的政府信息公开工作，特别是做好重大政策、重大项目和群众关心、媒体关注、涉及民生的政府信息公开工作。当前，要紧紧围绕全市水利改革发展和水利现代化建设大局，重点突出水利发展规划计划、行政审批标准和程序、重大水利项目建设、招投标环节（工程项目、初步设计、政府采购）、财政预决算、水利收费和行政执法等方面的政务信息公开。及时受理、答复依申请公开事项，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步加强水利门户网站建设，增设政民互动栏目，畅通投诉监督通道，增强咨询服务功能。推进网络问政，开通政务微博，与网民实时交流互动，听取意见建议，及时回应诉求，接受监督评议。高度重视新闻舆论监督、社会监督和网络监督，建立完善舆情收集、分析、判断及应急机制和信息共享、共同应对的合作机制，及时回应和解决问题，提高政府公信力和依法行政能力。

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