欧洲杯赛事直播市工商联：

    《*欧洲杯赛事直播：进一步优化法治环境，建立民营企业商事纠纷化解常态化工作机制的建议》（0033号提案）收悉，经与市政法委、市发改委、市工信局、市工商联协商，现答复如下：

    首先，非常感谢你们对欧洲杯赛事直播民营企业商事纠纷化解工作的关心和支持。建立民营企业商事纠纷化解常态化工作机制是落实中央省委统筹推进疫情防控和经济社会发展，助力民营企业复工复产的现实需要；是促进和引导民营企业依法经营、依法治企、依法维权，促进产权平等保护，激发和弘扬企业家精神的有力举措；是创新发展欧洲杯赛事直播民营企业公共法律服务体系建设、构建法治化营商环境的重要路径。今年以来，在市委、市政府的统一领导下，市政法委、市发改委、市工信局、市司法局、市工商联等单位联始终围绕欧洲杯赛事直播经济社会发展大局谋划和开展工作，为推进欧洲杯赛事直播工业智造、科教创新、文旅休闲、宜居美丽、和谐幸福“五大明星城”建设提供积极有效的保障和服务。

    一、完善立法工作机制，拓宽企业参与立法途径

    根据国务院办公厅《*欧洲杯赛事直播：在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》（国办发〔2019〕9号）和江苏省司法厅《*欧洲杯赛事直播：充分发挥职能作用服务和保障民营企业健康发展的意见》（苏司通〔2018〕29号）等文件要求，欧洲杯赛事直播建立健全了充分听取民营企业意见的立法工作机制。

    1、建立政府立法联系点制度。为拓展民营企业参与政府立法的途径，保障民营企业合法权益，欧洲杯赛事直播于2015年确定律师协会、工商联（总商会）为第一批市政府立法联系点，为政府立法及相关工作提供建议、意见。2019年，欧洲杯赛事直播又新增了八家民营企业作为第二批市政府立法联系点。市政府立法联系点可以提出立法项目建议、参与立法调研、对草案提出意见建议、收集反馈地方性法规、规章实施情况，使民营企业表达诉求的路径更加畅通，对立法工作发挥更大的作用。

    2、完善企业参与立法途径。在起草和审查有关地方性法规、规章时，充分走访调研，听取工商联、企业和行业协会商会以及律师协会的意见，并注重选择有代表性的企业。如在审查《欧洲杯赛事直播市道路交通安全条例》（草案）过程中，政府立法部门一方面通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，一方面还召开了两场相对人座谈会，听取客运公司、危险品运输公司、校车管理服务有限公司、渣土车企业等具有代表性的企业意见，听取了电动车行业协会、保险协会等重要行业协会的建议。在《欧洲杯赛事直播市扬尘污染防治管理办法》起草过程中，起草单位市生态环境局选择具有代表性的建设单位、施工单位、监理单位以及公路、水利、工业企业的行业代表，有针对性地征求民营企业意见，确保民营企业的权利得到保障。

    二、健全多元化解机制，强化涉企矛盾纠纷化解能力

    市司法局聚焦营商环境、民营经济发展涉及的热点矛盾纠纷，加强矛盾纠纷排查，及时发现苗头性倾向性问题，第一时间调处化解。指导500人以上企业建立规范化调解组织，推动重点行业、市场、商会建立调解组织。联合中院、发改委、工商联等单位建立商事疑难复杂纠纷共商共调配合机制。

    1、开展矛盾纠纷集中排查化解。围绕非诉平台建设,加强人民调解工作。全市司法行政系统共建立市级非诉讼服务中心1家、分中心1家，县区级非诉讼服务中心6家、分中心13家，镇、街道非诉讼服务中心62家。统筹整合律师、公证、人民调解、村(居)法律顾问等资源力量，全面排查社会矛盾纠纷，做好矛盾纠纷的源头防控、多元化解工作，协助党委政府妥善处置企业转型、关停搬迁、破产重组等方面带来的社会问题。上半年，开展各类矛盾纠纷排查活动11794次，发现各类矛盾纠纷3072件，预防化解矛盾2066件，排查中小企业704家，排查涉企复工复产纠纷462次，指导复工241家，咨询256家，给予法律意见325件；共化解矛盾纠纷54950件，调解成功54741件，调解成功率99.62%；化解涉企矛盾纠纷2027件，其中合同纠纷1407件，生产经营纠纷116件，拖欠农民工工资纠纷256件，其他劳动争议纠纷248件。

    2、指导推动涉企调解组织建设。市司法局积极与市发改委、市工商联、市商务局、市交通运输局、市总工会等业务主管单位协同联络，全面掌握重点行业、市场、商会、企业分布情况，组织各级司法行政机关对辖区内500人以上企业数量进行摸排，指导推动企业调解组织及行业性专业调委会、品牌调解室创建，共同化解矛盾纠纷。目前，全市共有40余家500人以上企业建立了规范化人民调解组织，已建成交通事故、医疗纠纷、物业纠纷、劳动争议纠纷，旅游纠纷、知识产权纠纷等25个行业性专业调委会以及16个品牌调解室，有效拓宽了涉企矛盾纠纷化解领域范围。

    3、建立网格化社会治理与司法审判、纠纷多元化解工作联动机制。为提升基层自治和矛盾纠纷源头化解能力，市政法委、市中院、市司法局三家联合建立网格化社会治理与司法审判、纠纷多元化解工作联动机制。一是联动处置机制。市网格化服务管理中心规划并组织实施全市网格化社会治理联动工作，市中院强化纠纷多元化解司法指导和司法保障职能，市司法局强化人民调解、行政调解指导职能，三方共同通过建立健全联动处置机制，共同维护全市经济社会和谐稳定。二是信息共享机制。全市各级网格化服务管理中心与各级人民法院及其派出法庭、各辖市（区）矛盾纠纷调处服务中心建立信息共享机制，配置专门账号。法院在处理涉企纠纷案件办理过程中有关当事人身份信息采集、文书送达、查人查物、事项见证等工作，可报送对应的网格化服务管理平台，平台接到信息后指派到相关网格，镇（街道）、村（社区）网格员予以支持和协助。三是矛盾纠纷化解对接机制。三个部门指定专门联络员，负责工作联络、信息交流、资源共享等相关对接工作。各辖市（区）人民法院及其派出法庭在镇（街道）、村（社区）将设立审务工作站、法官工作室、巡回审判点、驻点法官等，积极参与涉企矛盾化解，与基层网格服务平台无缝对接。并对发现涉企矛盾纠纷后就地化解、报送网格化管理平台、推送矛调中心调解、进行司法确认、司法保障处理结果反馈等环节进行了明确。

    4、加强金融矛盾纠纷多元化解机制建设。在欧洲杯赛事直播市银行业协会和保险行业协会下分别设立银行业服务纠纷人民调解委员会和保险合同纠纷调处中心，负责开展日常银行业保险业消费纠纷的调解工作。近三年来成功调解800多起金融纠纷，处理涉保险纠纷案件348件，调解成功率99%，涉及金额约1400万元。2020年7月28日，市中院、市司法局、中国人民银行欧洲杯赛事直播市中心支行、中国银行保险监督管理委员会欧洲杯赛事直播监管分局四家单位联合召开全市金融纠纷多元化解机制建设工作推进会，共同签署《欧洲杯赛事直播地区全面推进金融纠纷多元化解机制建设合作备忘录》，就欧洲杯赛事直播金融纠纷多元化解机制建设的工作分工协作、组织建设、工作实施和具体工作要求等方面进行明确，为深入推动欧洲杯赛事直播地区金融纠纷多元化解机制建设奠定了基础。

    三、强化法治宣传教育机制，推动建立良好营商法治环境

    市司法局通过全面推进精准法律服务，明确“谁执法谁普法”责任制，加大涉企政策宣讲普及力度，准确传递鼓励支持和引导民营企业发展的政策信息，做好普惠性、精准性的法律服务。

    1、落实“谁执法谁普法”责任制。市司法局结合市级机关部门机构改革的实际情况，指导推动各部门单位更新普法责任清单，将企业政策宣传列入责任清单，抓好执行落实。将涉企政策宣传作为全市普法年度重点工作之一，列入对各地各部门年度考评内容，定期开展督查和专项检查，推动涉企政策宣传落细落实。

    2、开展“百所帮千企”专项行动。组织100家律师事务所律师走进1000家企业，针对性开展法律体检、法律文书把关，法律政策知识解读、培训，帮助企业梳理生产经营管理中的制度漏洞，编制标准化的企业员工手册、涉企合同等模板免费提供给企业使用，帮助企业进一步健全完善管理制度体系，为企业生产经营、风险防控、维护自身合法权益等提供法律帮助，提高中小企业依法经营和风险防控能力，护航企业健康发展。

    3、提高“以案释法”宣讲质效。梳理企业从设立到破产注销的法律风险点，研发涉及企业从设立到注销全生命周期法律风险防范课程，聘请由法官、检察官、警官、律师、公证员、行政执法人员、人民调解员等组成的百人法治宣讲团，开设民营企业法治大讲堂，加强法律知识普及、腐败案件警示教育。常态化开展“法律进民企、进商会、进工商联”系列活动，组织开展依法经营管理、安全生产、劳资关系、知识产权保护、风险防控等专题的“以案释法”讲座，提高企业生产经营者和企业员工尊法学法守法用法的针对性和实效性。

    四、建立服务保障机制，优化民营经济法治环境

    市政法委根据市委市政府《*欧洲杯赛事直播：支持企业家创新创业，服务民营经济高质量发展的若干措施》和《欧洲杯赛事直播市打造一流营商环境三年行动计划》文件要求，市委政法委牵头市政法各单位研究制定《欧洲杯赛事直播市政法机关服务保障民营企业健康发展十项机制》，要求各政法单位进一步发挥职能作用，进一步优化公平正义的法治环境。

    1、强化风险防控。从建立健全民营企业法律风险防范机制、涉民营企业矛盾纠纷非诉讼解决机制两个方面推进制度化风险防控机制创新。如定期对涉民营企业案件进行分析研判，制发司法建议书、检察建议书、公安提示函，帮助民营企业提高预防犯罪和规避风险的能力。组织律师开展“法治体检”行动，引导鼓励民营企业设立公司律师或聘请法律顾问，防范生产经营活动中的法律风险。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，最大限度减少民营企业讼累。

    2、改进办案方式。从建立健全涉民营企业案件优先办理机制、涉民营企业案件审核把关机制、涉民营企业案件回访机制三个环节推进规范化执法司法机制创新。如开辟“绿色通道”，推行繁简分流，对涉民营企业案件优先调解、优先立案、优先办理、优先执行、优先反馈，依法高效办理涉民营企业案件。严格把好审核关，对涉案民营企业家、涉案民营企业资产和设备依法慎用强制性措施，对在本地区本部门有重大影响的案件，主动向同级党委、党委政法委报告。坚持一案一回访、一案一整改、一案一考评，不定期对涉民营企业案件进行回访，对发现的问题及时整改，回访结果纳入办案人员绩效考核体系。

    3、抓好统筹协调。从建立健全服务保障民营企业协调推进机制、政法机关领导联系民营企业机制、“送法进民营企业”巡回宣讲机制、保护民营企业发展典型案例评选发布机制四个方面推进长效化统筹协调机制创新。如建立健全政法机关与工商联、行业主管部门、商会、行业协会等单位联席会议制度，优化完善政法部门联合会商机制，保障民营企业合法权益、促进民营企业合规发展。建立健全政法机关领导班子成员挂钩联系重点民营企业机制，指导和帮助企业解决实际困难和问题。整合法官、检察官、警官、律师、行政执法人员等力量，充分发挥“欧洲杯赛事直播法治大讲堂”主平台作用，组织开展“送法进民营企业”巡回宣讲活动。

    五、提升信用修复机制，推进社会信用体系建设

    市发改委、市工信局通过加强部门联动、健全信用修复等途径推进社会信用体系建设，为切实保障和推动欧洲杯赛事直播民营经济实现高质量发展“保驾护航”。

    1、提升信用修复服务质量。持续推进社会信用体系建设，对于被列入工商、法院等部门“黑名单”的民营企业和企业家，依据法律法规，协助相关部门进行甄别纠正和妥善处理，及时进行企业信用修复，避免因执法不当影响民营企业正常生产经营活动。开展“信用欧洲杯赛事直播”线下信用修复工作，按照信用记录失信程度，分类实施信用修复办法，督促失信主体重视自身信用维护。

    2、开办信用修复培训。对辖市区内黑名单、重点关注名单主体主要负责人开展信用修复培训工作。市信用办引入第三方信用服务机构深入推进失信主体信用修复培训工作，在全市各辖市区开展7场信用修复培训班，共涉及900多家失信企业主体，通过培训，督促失信主体落实整改自身失信行为，修复信用。共为350家社会法人进行了信用修复。

    当前，受疫情及国内外形势影响，欧洲杯赛事直播经济面临下行压力，各种矛盾纠纷易发多发，特别是涉企矛盾纠纷日益呈现出主体多元化、类型多样化、成因复杂化等特点。建立健全专业高效、有机衔接、便捷利民的民营企业商事纠纷多元化解常态化机制，是贯彻落实党的十九届四中全会精神的重要举措，是践行司法为民的重要途径，也是优化营商环境的重要内容。下一步，我们将从以下几方面进一步优化民营企业发展的法治环境，于各方一道，携手配合，合力筑起预防化解涉企矛盾纠纷的“隔离墙”“缓冲带”，为建好明星城做出更大贡献。

    1、规范商会调解组织机制建设。市司法局将进一步加强与市工商联的衔接配合，联合出台《*欧洲杯赛事直播：推进欧洲杯赛事直播市商会人民调解工作的实施意见》，从商会调解组织的制度化建设和人民调解员队伍建设等方面，加强商会人民调解工作，完善商会调解组织机制，促进商会调解规范化、法治化发展，为民营经济高质量发展营造法治化营商环境。

    2、健全非诉讼纠纷解决平台建设。市司法局将进一步推进非诉讼纠纷解决综合平台建设，发挥司法行政法律服务优势，加强与法院、检察院、工商联、总工会、行业协会等单位的协作配合，强化非诉讼纠纷化解方式之间的有机衔接、联调联动。丰富完善非诉讼纠纷多元化解综合体系，把民营企业商事纠纷多元化解机制作为非诉讼纠纷化解综合体系建设的一项重要内容，整合人民调解、行政调解、律师调解、公证、行政裁决、行政复议、仲裁等职能，为民营企业提供多途径、多层次、多种类的纠纷解决渠道。将民营企业商事纠纷调解组织纳入非诉讼服务管理平台，通过平台对接共享案件信息、整合调解资源、分析评估成效，实现民营企业商事矛盾纠纷在线申请、咨询、分流、调解等功能，打造覆盖市、辖市区、镇（街道）三级的商事纠纷多元化解网络。

    3、完善线上信用修复通道。市发改委将坚持公益性原则，取消线下提交修复材料，加强重点领域企业信用修复。对于存在一般失信的行政处罚行为的企业，可通过“信用中国”在线申请信用修复，市公共信用信息中心将实行优先办理、快速办理。推动信用修复工作“一网通办”。完善“信用欧洲杯赛事直播”线上信用修复通道，将信用查询作为功能模块引入行政审批的过程中，为各部门提供信用服务支撑。

    4、建立信用预警机制。市发改委将在市信用信息平台中新增信用预警功能，实现通过平台向存在不良信用记录的企业提供信用预警，第一时间通知社会法人关注自身信用，督促企业加快整改失信行为、消除不良影响，引导失信社会法人不断完善自身信用。

    5、完善司法保护机制。市政法委将要求各政法单位突出有限性，明确法无授权不可为，依法审慎适用强制性措施，谨慎采取纳入失信名单或限制消费措施，最大限度减少执法司法对企业生产经营活动的不利影响。突出规范性，定期开展“送法进民营企业”巡回宣讲、保护民营企业发展典型案例评选发布等活动，帮助民营企业提高法治意识，引领全社会形成关心支持民营企业发展的社会氛围。突出公正性，对涉民营企业案件依法快立快审快结快执，对经济困难的中小微民营企业提供司法救助，努力让民营企业在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

    签 发 人：王  琦

    经 办 人：万  江

    联系电话：85681648

                              欧洲杯赛事直播市司法局

                             2020年8月13日

（此件公开发布）

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