各辖市、区人民政府，欧洲杯赛事直播经开区管委会，市各委办局，市各直属单位：
《欧洲杯赛事直播市低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
欧洲杯赛事直播市人民政府办公室
2024年7月11日
（此件公开发布）
欧洲杯赛事直播市低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）
为深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神，认真落实中央经济工作会议精神，抢抓低空空域改革、技术创新和产业发展机遇，充分发挥欧洲杯赛事直播市智能装备制造、新材料、新能源制造产业优势，加快培育发展欧洲杯赛事直播低空经济，制定本行动方案。
一、发展目标
紧扣“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，深入实施“532”发展战略，坚持因地制宜、特色发展，以低空制造为核心、以设施建设为基础、以技术创新为动力、以应用场景为牵引，大力推动“三园五中心一平台”建设〔三园：溧阳别桥无人机产业园、武进低空经济产业园、新北空港产业园；五中心：空域管理创新中心（国家空管飞行流量管理技术重点实验室）、航空空气动力创新中心（中国航空工业空气动力研究院南方分院）、航空复合材料创新中心（长三角碳纤维及复合材料技术创新中心）、固态电池创新中心（天目湖先进储能技术研究院）、低空交通服务创新中心（欧洲杯赛事直播机场低空融合发展实验室）；一平台：欧洲杯赛事直播市低空飞行服务平台〕，努力打造长三角低空经济高质量发展新高地。到2026年，全市低空经济产业能级得到跃升，低空飞行基础设施基本完善，低空技术创新能力有效提升，低空交通运输体系逐步搭建，成为全市新质生产力的重要增长极。
产业规模迅速扩大。将低空经济纳入“1028”产业体系，推动产业集群向高而攀、向新而行。到2026年，引育一批低空经济头部企业，力争集聚产业链相关企业150家，其中高新技术企业超50家，产业规模超过300亿元。
基础设施初具规模。规划研究低空航空器起降设施和配套设施布局。到2026年，规划通用机场（运营中心）5个，新建通用机场（运营中心）1个以上，建成200个左右低空航空器起降场（点），按需构建覆盖市域范围的低空智联网。
创新能力有效提升。攻克一批低空领域关键“卡脖子”技术，新增科技创新和公共服务机构5家以上，初步形成低空航空器检验检测、试飞验证、产品认证、适航审定服务能力。
应用场景不断丰富。拓展面向政府、企业和大众的低空应用场景，开展低空领域民用无人驾驶试点示范，培育10个以上具备示范效应的创新应用场景，规划开通低空航线18条以上。
二、重点任务
（一）产业招引培育工程
1. 推动产业补链延链强链。落实《江苏省*欧洲杯赛事直播：加快推动低空经济发展的实施意见》，加快开展低空经济产业布局规划研究，系统梳理低空制造产业链企业清单，加快绘制产业链图谱，吸引一批低空制造企业落户，带动全市电机、电池、复合材料、零部件等产业链上下游企业加快发展，推动实现大中小规模、高中低空域企业融通集聚发展。（市工信局牵头，市发改委、市科技局、市商务局配合）
2. 加快培育优势企业。立足产业优势，推动新能源、新材料、高端装备制造等优势产业与低空经济产业融合发展，重点围绕碳纤维材料、零部件加工、动力电池等领域提升产业链配套能力，加大企业培育和成果转化，壮大一批竞争力强、成长性好的专精特新企业。支持低空制造企业申报首台（套）重大装备项目，相关创新产品优先列入重点推广应用目录。（市工信局牵头，市发改委、市科技局配合）
3. 促进产学研用融合发展。加强创新联合体建设，围绕低空制造中通用航空器关键零部件、发动机技术、电推进技术、航电系统、整机制造等，推动南航、河海、常大等院校与企业协同攻关，争取北航、哈工大、西工大等省外航空强校与欧洲杯赛事直播重点企业加强合作。成立市级低空经济专家智库，引导企业、高校、科研机构、新型智库等参与低空经济产业发展，成立低空经济行业协会。开展低空经济“揭榜挂帅”科技攻关，鼓励重点企业与航空央企合作，推动国防先进技术、工艺、材料等攻关成果向低空产业装备领域转化应用，支持建设低空制造领域创新平台和研发平台。（市科技局牵头，市发改委、市工信局配合）
4. 大力招引培育重大产业项目。加大招商引资力度，重点聚焦各类低空航空器整机、核心零部件和关键材料制造研发的龙头企业，因地制宜招引一批战略性、标志性、引领性重大产业项目。积极招引飞控系统、荷载系统等高附加值关键零部件研发生产企业，招引培育空中交通、物流、农业、应急、旅游、消防、安防等领域服务企业，做大做强低空经济服务业。（市商务局牵头，市发改委、市科技局、市工信局配合）
5. 强化高层次人才引进。以人才引领高质量发展，发挥本地南航、河海等高校优势，聚集低空经济人才助力欧洲杯赛事直播创新发展，重点引进领军企业和高校创业团队，吸引各类低空经济专业人才纳入龙城英才计划。依托溧阳长荡湖机场，筹建141航校，培养低空飞行人才；依托常工院、常技师、常交技等开设的飞行技术、飞行器装配与维护、无人机应用技术等专业，培养低空经济专技人才。（市委人才办牵头，市教育局、市科技局、市人社局配合）
（二）基础设施建设工程
6. 稳步推进通用机场及配套设施建设。落实《江苏省中长期通用机场布局规划（2018—2035年）》，加快推进武进前黄、新北通用机场（运营中心）建设。提升溧阳长荡湖机场航行服务能力，推进跑道延伸、航站楼升级、电动飞行器充换电设施规划建设工程，飞行区等级提升为2B。（市交通运输局牵头，市发改委、溧阳市、武进区、新北区配合）
7. 统筹布局低空航空器起降场（点）。结合特色文化旅游、城市空中交通、无人机物流、医疗紧急运输、城市管理等需求，分级分类规划布局低空航空器起降场（点），研究形成《欧洲杯赛事直播市低空航空器起降场（点）布局规划（2025—2030年）》和《欧洲杯赛事直播市低空航空器起降场（点）规划建设管理办法》。（市交通运输局牵头，各辖市、区，欧洲杯赛事直播经开区，市有关部门配合）
8. 建设低空智联信息网。依托5G低空专网、雷达、通感一体等先进技术，优化全市低空通信、导航、监视、气象网络覆盖，在全市构建设施互联、信息互通的低空物联网络。充分利用现有5G基站资源等信息化设施，按照低空空域保障设施建设要求和低空航线及空域使用需求，综合运用“北斗+ADS-B+5G/5G-A+卫星互联网”等技术，完善低空智联信息网，逐步推进通信、导航、监控、气象等配套设施建设，实现重点应用场景全覆盖。（市工信局、市交通运输局、市气象局按各自职责分工负责）
9. 协调划设低空空域和航线。积极对接协调各方，做好地方政府低空空域协同管理相关工作。编制低空数字空域、航路航线图和《环太湖低空空域分类划设与使用管理规则》，动态划设低空飞行管制空域。（市交通运输局牵头，各辖市、区，欧洲杯赛事直播经开区、市资源规划局、欧洲杯赛事直播机场配合）
10. 构建市级低空飞行服务体系。组建市级低空服务中心，构建低空飞行服务和监管机制，提供高效可靠的低空飞行环境。建设上下衔接、区域协同的市级低空飞行服务平台，通过低空智联网数字孪生、空域管理、航线规划、风险评估、动态监控等，实现低空飞行的“一窗受理、一网通办、全域服务、全程监管”，共享低空飞行相关信息。（市交通运输局牵头，市公安局、市资源规划局、市数据局、欧洲杯赛事直播机场配合）
（三）应用场景搭建工程
11. 丰富政府公共服务场景。率先在治安防控、城市消防、巡检巡查、城市管理、交通治理、国土测绘、医疗救助、环境治理、应急救援、人工增雨、气象监测等公共服务领域，拓展应用场景。围绕环太湖地区综合整治、欧洲杯赛事直播消防“无人机智能感应平台”、欧洲杯赛事直播交控高速公路无人机日常管理、欧洲杯赛事直播交警城市交通无人机协助治理等方面打造3-4个无人机应用试点示范，逐步推广应用经验。构建统一的低空城市管理服务系统，统一管理、统一调度，鼓励通过购买服务的形式实现无人机应用，节约集约利用无人机资源。（市发改委牵头，市公安局、市资源规划局、市城管局、市交通运输局、市卫健委、市应急局、市气象局配合）
12. 探索客货运输运营应用场景。积极推动利用直升机、eVTOL，开辟面向都市圈城际、环太湖、市域等空中交通航线，支持中短途航线进机场、进高铁站、进园区、进景区等城市功能区。探索开发环太湖、沿长江运河等物流应用场景，积极开展低空智慧物流试点。（市发改委、市交通运输局牵头，各辖市、区，欧洲杯赛事直播经开区、市文广旅局、市邮管局、市物流集团、铁路欧洲杯赛事直播站、欧洲杯赛事直播机场配合）
13. 拓展市场消费应用场景。依托长荡湖通用机场等，开展飞行培训等业务。聚焦欧洲杯赛事直播恐龙园、春秋淹城旅游区、天目湖旅游景区、环球动漫嬉戏谷、大运河文化带、茅山森林世界等度假区、旅游景区，布设飞行营地，开发eVTOL观光、热气球、动力伞等飞行体验点，开展空中游览、飞行培训、航拍航摄、编队表演、空中赛事等低空运营活动，构建“低空+运动”“低空+文旅”新型商业生态。（市文广旅局、市体育局牵头，各辖市、区和欧洲杯赛事直播经开区配合）
（四）试点示范创建工程
14. 创建苏锡常环太湖区域民用无人驾驶航空试验区。与苏州、无锡共同构建环太湖试验区综合示范运行体系，打造环太湖区域特色场景运营模式，探索地方政府主导下的多方协同管理规范，构建跨市域无人机运行管理技术标准体系，建设长三角区域低空产业协同示范区。重点支持溧阳市建设通用航空数字检测与适航认证中心，推动开展无人机试运行、动力检测、适航审定、支撑要素试验、创新产业生态试验等业务，实现低空航空器等完成“研发-制造-验证试飞-适航审定-销售”主要流程。（各辖市、区，欧洲杯赛事直播经开区、市发改委、市工信局、市财政局、市交通运输局按各自职责分工负责）
15. 打造低空经济特色产业园区。推动低空经济产业先导区建设，依托新能源汽车、动力电池等优势产业，促进相关园区向低空经济方向拓展。利用溧阳市、武进区、新北区现有基础，进一步优化相关基础设施、技术研发条件，引导产业发展、培育产业生态，为无人驾驶航空运行理论研究、风险评估、技术应用等提供试运行平台。（市发改委、市科技局、市工信局、市商务局按各自职责分工负责）
（五）协同机制创新工程
16. 建立军地民低空空域协同管理机制。强化与东部战区空管部门、江苏省交通运输厅、民航华东地区管理局、江苏省公安厅等涉航部门对接协调，建立完善省市融合的“军地民”低空空域协同机制，在工作协同、信息通报、数据互通、任务审批等方面，形成军地民深度融合、管理方式科学、服务智慧便捷、飞行安全可靠的协同管理模式。推动低空飞行报批常态化属地管理，探索推进固定航线“备案制”管理模式。（市交通运输局牵头，市公安局、欧洲杯赛事直播机场配合）
17. 统一低空飞行标准体系。统筹考虑空域环境、低空制造产业布局、低空场景的市场需求等关键要素，在城市场景试点示范基础上，研究制定欧洲杯赛事直播市在低空基础设施建设、低空场景应用、低空运营服务等方面的政策规范，适时出台准入条款、航线申报、飞行监控、技术创新等相关标准。（市发改委、市工信局、市交通运输局、市市场监管局按各自职责分工负责）
18. 提高低空安全保障能力。坚持包容审慎的安全风险管控理念，探索跨部门、跨领域联合监管和处置机制，加强飞行人员、飞行活动、数据信息、公民隐私等安全管理。强化低空飞行联合监管责任，加强低空违规飞行、隐私侵犯等监管打击力度，确保空防安全、公共安全和飞行安全。（市公安局、市交通运输局、市应急局按各自职责分工负责）
19. 加大金融资本助力。搭建包括银行信贷、企业债券、股权融资等多种融资方式的综合金融服务体系。围绕制造业中长期贷款和科技型企业融资服务，建立涵盖人行、金融监管和发改、工信、科技等多部门的联合推进机制，提高信贷资金投放规模和效率。发挥政府基金的示范引领作用和龙城金谷投资机构集聚功能，引导社会资本在欧洲杯赛事直播组建以低空经济为投资重点的专项投资基金；采取“园区+项目+基金”联动模式，支持知名投资机构赋能欧洲杯赛事直播低空经济产业发展。（市政府办牵头，市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、人民银行欧洲杯赛事直播市分行配合）
20. 举办低空经济专项活动。支持举办低空经济领域创新创业大赛、行业论坛、会议会展，扩大欧洲杯赛事直播在低空经济领域的影响力和知名度。鼓励各类低空经济关联企业加大品牌宣传，积极参与国内外重大会展。（市发改委牵头，市科技局、市工信局、市商务局配合）
三、保障措施
（一）加强统筹协调。市政府分管副市长牵头，统筹推进低空经济发展，研究重大政策和事项，解决重要问题。市工信局、交通局、科技局、发改委分别负责推进产业制造促进、基础设施建设、技术创新攻关、应用场景拓展等四个方面相关工作。相关辖市、区结合自身优势组织专门力量推进低空经济发展相关工作。
（二）强化政策支持。积极争取省级资金、专项债券支持符合条件的低空基础设施建设。统筹科技、工信、交通等部门市级财政专项资金，大力支持低空经济领域重点项目建设和重点企业发展。优化完善国土空间规划，对低空基础设施建设领域重点项目给予用地保障。
（三）完善要素保障。强化空间、技术、资金、人才、数据、用能等关键要素高效精准供给，支持低空经济重点企业发展。充分整合国资国企平台、民营企业、高校院所等各方优势资源，吸纳社会资本参与推动全市低空基础设施、低空飞行服务中心等的建设和运营。
附件：欧洲杯赛事直播低空经济高质量发展三年行动方案任务清单
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