各辖市、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

    为进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境，全面规范行政处罚裁量权，促进严格规范公正文明执法，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，加快建设法治政府。根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》精神，结合本市工作实际，现对进一步规范行政处罚自由裁量基准提出如下意见。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，切实提高执法水平，树立公正公平的行政执法新形象，预防和减少行政争议的发生，为塑造高质量的工业明星城市、旅游明星城市和管理明星城市提供法制保障。

    二、基本原则

    （一）依法规范原则。制定和适用裁量基准时，必须严格依据法律法规和规章的规定，确保主体合法，依据合法，程序合法。

    （二）公平公正原则。制定和适用裁量基准时，应当平等对待行政相对人。对违法的性质、事实、情节、社会危害性等因素基本相同的当事人实施处罚时，适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本一致，做到公平、公正，一视同仁。

    （三）过罚相当原则。制定和适用裁量基准时，应当以事实为依据，以法律为准绳，与违法行为的性质、事实、情节、社会危害性相当，所采取的措施和手段应当是必要、适当的，防止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚。

    （四）综合考量原则。制定和适用裁量基准时，必须体现立法目的和精神，符合社会公认的基本准则和价值标准，要全面衡量违法性质、事实、情节及社会危害程度等相关因素，不片面考虑某一情节。

    （五）程序正当原则。制定和适用裁量基准时，必须遵循法定的程序，充分听取当事人的意见，依法保障当事人的陈述权、申辩权和知情权、参与权、救济权等。

    （六）处罚与教育相结合原则。制定和适用裁量基准时，要注重坚持处罚与教育结合的执法理念。制裁违法行为是手段，教育当事人自觉遵守法律法规是目的。

    三、主要内容

    （一）全面梳理行政处罚事项，确定重点规范项目。各部门要结合本次机构改革，对本部门行政处罚事项进行全面梳理，在原有的行政处罚自由裁量基准的基础上，选择民营企业反响较大、违法行为发生较多、涉及公共利益和社会秩序的项目，进一步细化量化相关裁量基准。对处罚数额较小、发生频率较低的处罚项目，可以根据实际情况决定是否予以细化量化。

    （二）针对行政处罚事项，细化量化自由裁量标准。对可以裁量是否予以处罚的，要按照包容审慎监管的原则，明确是否处罚的具体适用情形；对可以裁量单处或并处行政处罚的，要根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素，确定单处、并处的行政处罚的具体适用情形；对可以裁量处罚种类的，要按照优先选择谴责性和告诫性罚种的原则，明确不同处罚种类的具体适用情形；对可以裁量处罚幅度的，除总体上按照从轻处罚、减轻处罚、一般处罚、从重处罚进行划分，一般处罚要按照最低三分法划分裁量阶次或者明确计算方法，明确具体适用情形。

    四、配套制度

    （一）建立健全裁量基准信息公开制度。各部门要将细化量化后的行政处罚裁量基准，结合行政执法三项制度相关规定，通过政府门户网站及本部门网站、公告栏、办事大厅等途径向社会公布，自觉接受社会监督。

    （二）深化处罚决定书说理制度。各部门行政处罚决定书应当就违法行为的性质、事实、情节、社会危害程度等因素和最终选择的处罚种类、幅度及法律依据作必要的说明，说明应当充分，理由应当与行政处罚结果相关联。

    （三）完善适用裁量基准监督制度。各部门要完善适用裁量基准的监督机制，从依法保障当事人陈述、申辩权，听证权，回避制度等，多环节、多方面、多角度进行监督，要在执法全过程记录、案件核审、陈述申辩复核、重大执法决定法制审核、案件评查、行政复议等程序中，加强对裁量基准部分的审查力度。对于在裁量中滥用裁量权行为的，要按照过错责任严肃追究相关责任人员的责任。

    （四）加强案卷质量评查案例指导制度。各部门要特别关注行政处罚中的自由裁量行为，通过增加处罚裁量基准适用情况的考评比重，进一步加强本部门年度行政执法案卷评查工作。要充分发挥优秀案例的指导作用，汇编发布具有典型意义的行政处罚案例，以案说法，为行政执法人员正确适用行政处罚裁量基准提供参考。

    五、工作要求

    （一）加强统一领导。规范行政处罚自由裁量权工作是推进依法行政的一项基础工程。各部门要高度重视，周密部署，切实加强领导，要将规范裁量权工作与市委市政府深化*欧洲杯赛事直播：进一步规范行政处罚自由裁量基准的若干意见，进一步优化营商环境工作相结合，抓紧抓实抓好各项工作，确保规范行政处罚行政自由裁量权工作取得实效。

    （二）精心组织推进。各部门要制定工作计划，明确责任分工，按照时间要求，在广泛征求意见的基础上，根据本地区、部门的行政执法实际，组织制定适用本部门的自由裁量基准，确保行政处罚裁量标准具有可操作性，并向社会公开，同时于10月中旬前向市司法局备案。

    （三）注重经验总结。各部门要按照信息化建设工作要求，推动行政处罚自由裁量工作的数字化、程序化、网络化和信息化，要结合执法实际，注重总结经验，不断完善、深化和提高自由裁量的科学性，抓紧运作，稳步推进，务求实效，使行政执法水平再上新台阶。

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