溧阳市局、金坛区局，各分局，机关相关处室，相关事业单位：

为深入贯彻市委、市政府“重大项目强化攻坚年”的决策部署，压紧压实省、市重大项目建设服务保障责任，进一步加大政策支持和推动力度，确保在疫情防控和经济社会发展双重“大考”中，全力发挥好自然资源配置和规划服务作用，现将《欧洲杯赛事直播市自然资源和规划局*欧洲杯赛事直播：强化保障重大项目资源配置和规划服务的十项举措》印发给你们，请认真贯彻落实。

欧洲杯赛事直播市自然资源和规划局

2020年3月20日

欧洲杯赛事直播市自然资源和规划局*欧洲杯赛事直播：强化保障

重大项目资源配置和规划服务的十项举措

为全力加速省、市重大项目建设，不断提升优化营商环境，持续推动欧洲杯赛事直播高质量发展走在前列，围绕市委、市政府2020年“重大项目强化攻坚年”工作部署，结合市局年度重点工作，以重大项目高效率推进、高品质建设为目标，特制定*欧洲杯赛事直播：强化保障重大项目资源配置和规划服务的十项举措，着力推动自然资源和规划要素保障再强化、服务再加码、效能再提升。

一、加强组织领导，确保重大项目推进上下无缝对接

进一步提高政治站位，加强组织领导，确保工作责任落实到岗到人，建立“一把手”总负责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。明确市局“一把手”领导，为全市重大项目资源配置和规划服务的第一责任人，全面负责此项工作的统筹协调；明确各辖市（区）局（分局）“一把手”为项目直接责任人，负责落实重大项目具体推进工作；明确一个部门总扎口，负责对重大项目进行全流程跟踪保障，市局相关业务处室按职责分工做好相关配合工作，协助各辖市（区）局（分局）开展资源配置和规划服务工作，确保省、市重大项目推进上下无缝对接。

二、实施精细化管理，建立重大项目“一档一人”

全力推进省、市重大项目建设，建立“一档一人”台账制度，明确专人专班，全环节高效运转。设立跟踪档案，按照“滚动更新、分阶段推进、全周期管理”的理念，组织各辖市（区）局（分局）制定分类、分阶段推进方案，确保重大项目资源配置和规划服务前、中、后三阶段实施全流程服务对接。针对省、市重大项目服务工作推出“5个一”工作标准，即一访：上门走访、一群：工作联系群、一表：服务推进表、一人：全程一人跟踪服务到底、一天：部分项目即收即办，当天办结。

三、强化规划引领，全力做好重大项目空间保障

（一）强化规划引领，科学谋划空间布局蓝图。高质量推进国土空间总体规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。积极主动向上级部门沟通汇报，及时准确把握最新政策动向和发展导向，争取欧洲杯赛事直播先行先试机遇和发展保障空间，为更好服务欧洲杯赛事直播重大项目提供思路和建议。

（二）强化规划服务，创新绘制产业空间地图。主动对接，积极配合全市重大项目招商“四图合一”工作，摸清各区产业空间家底，绘制产业空间地图，确保重大项目在国土空间规划确定的建设用地范围内“按图索地”，实现重大项目的精准招商。

（三）强化规划保障，高效支撑重大项目落地。加强国土空间基础信息平台协同应用，及时更新完善国土空间规划、相关专项规划、三线边界等控制性要素，在项目前期阶段及时开展项目选址的合规性审查，为重大项目落地打好底、开好头、抢时间。

四、精准配置用地指标，严格国土空间用途管制

（一）明确省、市及市级以下重大项目用地指标分级保障。根据省自然资源厅要求，省级重大项目当年度用地需求，实行用地计划“核销制”，由省级实施计划保障；市级重大项目优先使用各辖市、区自留计划，计划不足的情况下，由市重大办会同相关部门研究决定形成一致意见并核定后，原则上参照省级重大项目计划“核销制”管理办法，根据项目建设时序，市级统筹配置用地指标。

（二）差别化配置用地指标。一是提升项目，多方利用政策红利。鼓励各地通过产业提升，积极申报省重大项目，落实计划指标“专项专用”；二是优化增量，保障计划精准供应。探索建立市留计划“点对点”精准保障机制，落实好“三个统筹”；三是挖潜流量，实现土地资源整合。按照省厅对“增流挂钩”的管理要求，通过适度减少增量计划的配比，倒逼各地深挖土地整治潜力；四是集体入市，缓解土地供需矛盾。根据新《土地管理法》，积极探索完善集体经营性建设用地入市管理制度；五是多方沟通，合理安排建设时序。加强与用地企业沟通，依据项目推进时序合理优化用地布局，精准配置用地计划，在有限的资源条件下保障多方需求。

（三）严格国土空间用途管制。严格遵守自然保护区、生态保护红线和林地的管控要求，通过制定差别化的用途管制规则，允许“点上开发”促进“面上保护”。兼顾刚性弹性，区分空间尺度管控。考虑空间管控的弹性与刚性，区分区域和地块两个不同空间尺度，分别建立基于分区的空间准入和基于地块的用途转用规则。特别是在新增建设用地上严控规模，鼓励流量挖潜、存量盘活，并将增流、增存、增违挂钩纳入新增计划下达的考核目标，促进土地高效集约利用，达到五量调节的目的，提高双提升水平。

五、提升资源配置效率，坚持节约集约资源高效利用

（一）深化土地使用制度改革。落实“重保优供、分级保障”土地供应制度，为欧洲杯赛事直播重大项目开辟土地供应的“绿色通道”。实行工业用地差别化供应制度，允许国家、省、市重大产业、战略性新兴产业、标准厂房、研发总部等项目采用弹性出让方式供地，鼓励各辖市、区按照产业类型、绩效评价结果探索差别化的弹性出让价格，推动特色产业集聚集群发展，提高土地供应的导向性。

（二）强化用地项目供前评审。建立健全由辖市、区政府牵头，发改、工信、住建、生态环境和自然资源等部门共同参与的产业项目评审联席会议制度，共同讨论确定产业项目供地的初步方案，包括供应方式、土地价格、使用年限和亩均税收等产出条件、签订产出监管协议的责任主体及产出监管协议的主要内容等。

（三）实行用地“双合同”管理。落实土地出让（租赁）合同与《产出监管协议》并举的“双合同”管理要求，按照“谁提出、谁负责、谁监管”的原则，确保重大项目在土地交付、出让金缴纳、开竣工建设要求、亩均税收、亩均销售收入、开发投资强度等各个环节得到有效监管，积极提升土地利用效率。

六、持续深化改革，全面提升行政审批效率和服务质量

（一）持续深化工程建设项目审批制度改革。按照部、省要求，持续转化相关并联审批办法，落实配套管理制度，深化一张蓝图统筹项目实施工作。以“多规合一”为基础，进一步推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，在已合并规划选址和用地预审、建设用地规划许可和用地批准的基础上，加快推进“多测合一、多验合一”，实行“一次委托、一次测量、数据共享”的联合测绘模式，推动合并规划核实与土地核验为一个验收事项，精简环节，优化流程，进一步提升重大项目服务效能。

（二）持续优化测绘地理信息公共服务。采用统一的技术标准，线上、线下协同服务的模式，提供高效的地形图供图方案。充分利用“欧洲杯赛事直播市空间地理基础信息平台”，构建覆盖全社会、基于网络化、一站式的测绘地理信息公共服务体系。各类测绘地理信息行政审批等政务服务事项实行在线办理，提供标准地图、在线地图等公益性服务，为省、市重大项目建设提供精度更高、质量更优、更新更快、内容更丰富、方式更便捷的测绘地理信息公共服务保障。

（三）持续提升行政审批效率和服务质量。强化重大项目服务，提升服务品牌内涵。结合审批制度改革的要求，重新调整职能设置，进一步下放用地预审、土地核验等审批权限至分局，提升工作效率，增强服务效能。深化“不见面审批”改革，对接“互联网+监管”要求，推行“不见面审批”标准化建设内容。深化“3550”改革，积极创新工作方法和工作流程，部分项目试行即办即结。

七、构建协调机制，将解决问题摆在项目管理突出位置

建立省、市重大项目例会制度，由市局负责定期组织召开省、市重大项目建设协调推进会议。通报阶段性省、市重大项目建设进展情况，以问题为导向，逐一研究重大项目建设实施过程中出现的各类突出问题，明确解决办法、责任单位和时限要求；建立与发改、住建、生态环保等横向部门的联动机制，从选址阶段就提出可行性分析，做到问题早发现，早研究，早解决，逐步形成重大项目建设问题收集、组织例会、集中交办、协调落实、问题销号、效能问责的工作机制。

八、建立督查通报制度，进一步强化服务单位责任意识

强化重大项目督查制度，压紧压实主体责任。实行定期督查与节点督查、项目定期通报与进度提醒相结合等方式，严格落实督查督办、限时办结、定期通报等制度，着力解决项目推进过程中的困难和难题。各辖市（区）局（分局）重大项目责任部门定期向市局报送省、市重大项目月度进展、重点实施情况和时序进度情况。市局对上报数据进行统计分析，并对报送情况进行通报。原则上按季度、半年时间节点通报重大项目推进情况。针对市重大办集中交办的重大项目问题，主动对接企业，明确问题点位，制定解决方案，限期推进落实。对推进不力，不认真落实督办意见的单位，进行通报批评，启动约谈和行政问责，并纳入年终考评。

九、加强信息化建设，实时掌握重大项目建设动态进展

推进建立自然资源和规划政务综合系统，实现省、市重大项目全流程监管，依托国土空间基础信息平台，整合叠加欧洲杯赛事直播基础地理信息、土地利用总体规划、城乡规划、生态保护红线、永久基本农田等数据，编制省、市重大项目动态“一张图”，逐一逐项核查全市省、市重大项目资源配置和规划服务保障情况，摸清家底，找准问题症结，精准施策，全面加快重大项目建设步伐，确保重大项目顺利推进。

十、提升服务质量，完善重大项目专项考评和奖励机制

进一步加强自然资源和规划要素保障，围绕“发展为要、项目为王、实干为先”的理念，鼓励各部门单位创新工作思路，探索有效方法，提升服务质量。加强重大项目专项考评，采取系统考评与人工考评相结合的方式，对用地规划服务、行政审批手续办理、日常项目管理、创新工作举措等方面开展专项考评；加强考核激励，对重大项目建设进度、服务质量、经济社会和资源环境效益等方面进行综合考评,对位于前列的部门单位，在要素资源上给予政策倾斜。

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