欧洲杯赛事直播市审计局审计结果公告

    2012第1号（总第16号）

    （2012年12月10日公告）      

    根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定，欧洲杯赛事直播市审计局派出审计组，对欧洲杯赛事直播2009-2011年“五大产业”行动计划和财政扶持资金管理使用等情况进行了专项审计调查。

    一、审计调查的基本情况

    （一）欧洲杯赛事直播“振兴‘五大产业’行动计划”的主要内容与计划目标

    2009年初，为积极应对国际金融危机给欧洲杯赛事直播经济发展带来的影响，市委、市政府在落实“国家十大产业振兴规划”的基础上，结合欧洲杯赛事直播实际，研究出台了《欧洲杯赛事直播市振兴五大产业行动计划（2009-2011年）》（以下简称《行动计划》），将装备制造业、新能源、新材料、电子信息和生物医药（以下简称“五大产业”）确定为欧洲杯赛事直播的经济支柱，加大支持和扶持力度，促进总量加快扩张、企业加快成长、产业加快聚集、能力加快提升。《行动计划》确定全市100户优质“龙头企业”和518户快速成长的高科技“瞪羚企业”作为重点扶持对象。这些企业按区域分，市区335户（其中：新北216户、天宁37户、钟楼67户、戚区15户），金坛41户、溧阳41户、武进201户。按行业分，装备制造业275户、新能源36户、新材料96户、电子信息147户、生物医药64户。《行动计划》明确，全市各级财政三年投入扶持资金18亿元（其中市财政投入9亿元）；力争通过三年的努力，实现到2011年底“五大产业”产值在2008年的基础上翻一番，达到6000亿元的总体发展目标。

    （二）审计调查组织实施情况

    本次审计调查以财政扶持资金的筹集、管理使用情况为主线，重点调查了《行动计划》相关的扶持政策、制度的制订和执行情况；部分财政扶持项目的运行情况、扶持目标的实际完成情况以及发展现状。审计调查主要涉及负责财政资金核算管理的市财政部门，负责扶持政策制定和项目管理的市经信委、市科技局，以及《行动计划》重点扶持的部分企业。审计调查采用了审查帐簿、调查走访和发放调查问卷等形式，共对新北、天宁、戚区、钟楼列入重点扶持计划的335户企业发放了审计调查表（共回收表格277份，回收率82.68%），审计调查面为55%，其中市区（不含武进）调查面为100%。审计组还走访了34户重点扶持企业。审计调查得到了各相关单位、部门和企业的大力支持和积极配合。

    二、审计调查结果和评价

    （一）调查样本企业取得了较快发展

    根据调查资料和数据反映，截止2011年底，《行动计划》中确定的重点扶持企业和重点项目主要发展目标基本实现，其中全市五大产业完成总产值5620.9亿元。本次调查的重点扶持企业，在发展规模、运行质量等方面实现了较大幅度的增长。一是主营业务收入迅速增长。277户企业（有效调查样本，下同）2011年主营业务收入962.08亿元，比2008年的569.34亿元增加392.34亿元，增长68.98%。二是企业税收贡献大幅增长。277户企业2011年上缴税收28.11亿元，比2008年的16.33亿元增加11.78亿元，增长72.14%。三是企业发展规模不断扩大。至2011年末，277户企业总资产922.1亿元、注册资本184.2亿元，分别比2008年底的473.41亿元和115.68亿元增加448.69亿元和68.52亿元，分别增长94.78%和37.2%。

    （二）各相关部门为落实《行动计划》作出积极努力

    一是政府和相关部门及时制订和完善政策、措施。市委、市政府及各牵头部门高度重视五大产业的扶持和发展工作，及时研究出台相关扶持政策和措施，并针对具体情况进行适时调整和完善。2009年2月中旬，市委印发《行动计划》，市政府即于2月底印发了《欧洲杯赛事直播市振兴五大产业行动计划实施细则》（常办发〔2009〕14号），明确了12类扶持项目。2010年1月，市政府又印发了《欧洲杯赛事直播市振兴五大产业行动计划实施细则（2010-2011年）》（常办发〔2010〕2号），将五大产业扶持内容进行调整，集中资金扶持4项重点。市振兴五大产业行动计划领导小组办公室与各牵头部门及时编制了《欧洲杯赛事直播市振兴五大产业行动计划实施细则操作办法汇编》等资料，及时提供政策指导和行政服务，大力推进《行动计划》的有效落实。二是积极筹措资金，保障企业发展资金供给。市财政按照五大产业振兴行动计划要求，2009年、2010年和2011年连续3年分别筹集3亿元五大产业扶持资金。经审计调查，筹措的资金已全部到位。除直接筹集扶持资金之外，根据《欧洲杯赛事直播市振兴五大产业信用担保扶持政策操作办法》的规定，市经信委、市财政局通过相关的信用担保机构发挥融资功能，解决企业融资瓶颈，推动企业发展。2009年-2010年符合条件的13家担保机构两年共为五大产业企业36.46亿元贷款提供担保。三是各主管部门和牵头部门切实加强对企业的指导、服务和帮扶力度。2008年以来，《行动计划》的各个职能部门积极响应市政府“支持企业天经地义，服务企业关爱有加”的号召，把服务和支持企业发展作为第一要务，加强对企业的政策引导，大大提升了服务企业的工作效能。调查中了解到，市财政部门加快资金运作，在第一时间及时安排、足额拨付项目资金；市经信委、科技局等部门广泛宣传，积极引导，上门送政策、送服务，加强部门协调，缩短办事流程，减少工作环节，对照标准认真排查、筛选申报企业，加强项目管理，积极推广和转化项目成果，助推企业发展和产业振兴。

    三、审计调查中发现的主要情况及问题

    审计调查也发现，在落实《行动计划》中还存在政策制度不够完善、项目管理不够到位、企业发展不平衡等不足。

    （一）制度设计和执行中存在扶持内容多、管理部门多和申报渠道多“三多”现象

    市委、市政府2009年出台的《行动计划》设定了“支持重大技改项目、重大投资项目、对瞪羚企业贷款提供担保和再担保、支持建立重大公共技术平台、骨干企业建立创新平台、支持骨干企业引进高层次创新人才、支持建立特色园区”等共12项扶持内容，涉及的项目牵头及协助职能部门有市经信委、市科技局等10个部门。2010年调整后的《行动计划》，扶持项目分别有“支持五大产业做强做大专项资金、支持五大产业科技创新专项资金、支持国家创新型科技园区建设专项资金、支持五大产业对外开拓专项资金”共4项10类，涉及项目牵头职能部门7个。扶持计划包含项目多，涉及主管部门多。部分部门制定的扶持办法也不够完善，一些扶持办法中未明确申报项目的公告方式，未规定项目审批的完成时间，也未明确项目的验收要求。

    （二）部分企业选择不够严格

    对部分项目申报单位提供的申报资料把关审核不够严格，且对需要验收的项目未进行实际验收和形成验收资料，扶持效果难以保证。

    （三）部分行业扶持效果不明显

    相对其它产业而言，生物医药产业扶持效果不明显，销售规模、利润增长缓慢。生物医药产业由于产品开发周期较长，企业发展速度慢，财政扶持资金效果短期难以体现。

    （四）企业发展现状总体不够理想

    三个方面值得关注和重视：

    第一，重点企业发展状况不佳。本次被调查的45户龙头企业，其中有17户2011年的销售下滑，26户利润下滑，目前有12户企业处于亏损状态。这些情况导致财政扶持的部分重大设备投资项目预期目标无法实现。

    第二，新能源行业发展势头减缓。新能源行业受宏观形势与市场变化的影响，企业出现效益滑坡的现象多。近年来，随着新能源产业出口产品国际贸易摩擦的增加，欧洲杯赛事直播以太阳能为主的新能源产业发展面临更加严峻的形势。

    第三，引进领军人才创办的企业表现不理想。本次审计调查中，重点走访了获得市领军人才项目资助的企业，作为领军人才引进并扶持的企业，有的引进多年，但有相当部分仍未形成产销规模，甚至有的根本未有销售。领军人才对企业、项目、产品的支撑作用尚未发挥，人才因素在企业和产品中的竞争力没有得到应有的体现。

    四、审计意见与建议

    （一）加强对接，保障扶持政策的稳定性

    当前，振兴五大产业三年行动计划全面结束，新一轮 “一核八园”建设和“510”行动计划正在全市范围内强力推进，“创新驱动加速年”活动和“工业转型千企升级五年计划”也在全面实施。其中许多产业、企业和项目都是原先五大产业行动计划的延续和延伸，有的则是刚刚得到扶持，正处于成长过程之中。为此，政府和有关部门应加强调查研究，梳理原有相关扶持政策措施，理清扶持产业、企业和项目，在修改、完善原有政策措施和制定新的扶持政策规定时，应加强前后政策措施的对接，加强扶持产业、企业和项目的对接，保障扶持政策的稳定性和连续性。

    此外，由于受宏观环境和经济调控大环境的影响，目前，欧洲杯赛事直播五大产业企业发展现状不够理想，普遍出现增速放缓、利税降低的情况。在发展遇到困难的时候，企业更需要关心、服务和支持。因此，对那些符合国家产业政策和欧洲杯赛事直播实际，有利于实现结构调整、提高经济运行质量、提高企业科技含量、提升企业核心竞争力的重点企业和项目，政府和有关部门仍应继续坚持政策扶持，以增强企业发展的信心，为实现工业经济发展的新突破积蓄后劲。

    （二）突出重点，增强扶持对象的针对性

    结合当前“一核八园”、“510”行动计划和“千企升级计划”，对现行扶持的各级各类产业、企业和项目进行全面清理和分析，结合欧洲杯赛事直播城市发展战略和经济发展规划，综合考虑质量、效益、环保、城市功能、产业定位等因素，对扶持的产业、行业、企业和项目重新洗牌，突出重点，扶强扶优。如，对新能源产业特别是太阳能和光伏企业，尽管当前面临着并不轻松的国际发展环境，但国内的发展趋势向好、潜在市场广阔，应加大培育和支持力度；对于生物医药行业和引进领军人才创办的企业，进一步加以核查和筛选，对扶持多年、成长不快、效益不显的企业，停止扶持，确保其它需要扶持企业的资源供给。

    提高扶持对象的针对性，也应考虑区域差异。针对新北、武进以及天宁、钟楼、戚区不同的区域位置、地理优势、文化背景以及土地资源、旅游资源、基础条件等具体情况，有针对性地扶持和发展不同的产业，包括工业、现代服务业、高效农业、旅游业等等，尽量避免产业雷同、项目相近、投资重复等现象。

    （三）整合资源，提高扶持资金的效益性

    整合政策措施：梳理和清理各部门的扶持政策、操作办法和实施细则，修订统一、规范、系统的规范性文件，避免政出多门、职能重复交叉等现象，提高政策措施的执行力。完善扶持项目的验收、考核和奖惩机制。整合管理服务：进一步明确主管部门和职能部门的工作职责，落实各部门在项目审批、实施、验收和成果转化、利用以及资金筹集、管理、使用等各个环节的责任，提高管理水平和服务成效。整合资源资金：统筹各类扶持资金，提高扶持资金的集中度，重点扶持和培育优势产业和重大项目，改变“胡椒粉”式的资金扶持方式，增强扶持实效。用足用好各种创新平台、科研院所、实验中心和“孵化器”等扶持资源，积极研究和探索建立淘汰退出机制，对多年来“只孵不化”或“孵而难化”的企业、项目，实行淘汰制度，并承担一定的风险责任，促进提高扶持资金和资源的使用效益。

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