上半年，在市委、市政府的正确领导下，我局以科学发展观为指导，以“迎省运”为中心，以全市60项重点工程（工作）为突破，全力抓好市容环卫管理，全力抓好执法效能建设，全力抓好队伍形象提升，各项工作推进顺利。上半年我局工作，可以概括为“紧扣一条主线，建设两大工程，促进三个提升,实现四项创新”,具体如下：

　　一、紧扣“一条主线”，省运会各项保障工作有效开展

　　（一）市容保障。一是创建省优秀管理城市。今年省住建厅首次组织“江苏省优秀管理城市”的评选，为保障创建工作顺利推进，我局及时召开相关部门协调会，细化责任分工，精心组织实施，目前，已首批通过了省住建厅专家组的初审，即将进入现场调研阶段。同时，加大省、市二级市容管理示范路创建工作的力度，努力为欧洲杯赛事直播打造一批彰显城市特色的市容管理示范路。二是加强户外广告管理。完成欧洲杯赛事直播市户外广告总体规划及首批7条主要道路的详细规划，并经市政府批准执行；成功组织户外广告泊位拍卖，共拍出泊位84个；加大店招店牌整治改造力度，拆除陈旧、破损及与市容不协调的店招店牌、广告牌1900块计1.5万平方米，采用亚克力LED发光字、塑铝板等新材料、新工艺，统一制作招牌1500块计0.98万平方米。三是改造提升景观照明。对原有的景观照明监控系统进行改造提升，建成3G监控点6个，运行状况良好，并把“三河三园”景观照明续建工程的所有立面灯光设施接入监控系统中，实现管理的科学化。

　　（二）环卫保障。一是加强环卫管理。编制完成《省运会期间环境卫生保障方案》，强化环卫作业质量考核，使市区主要道路在清扫保洁、垃圾收运、公厕保洁、人行道板冲洗等各方面作业质量有了明显提高。开拓环卫作业市场化新局面，首次进行道路清扫保洁作业标段机械化作业的发包工作，欧洲杯赛事直播市区机扫率由2009年的45%左右提高到目前的55%左右。强化建筑垃圾管理，在严格执行办理程序的同时，开通重点工程渣土管理行政许可“绿色通道”，保障重点项目顺利开工，受到建设单位的好评。二是完善基础台账。结合欧洲杯赛事直播市环卫专业规划修编工作，完成了市区环卫系统所有基础设施和管理台账的收集，首次将五个区所有乡镇、街道和区环卫处的各项环卫基础设施和环卫管理数据进行统一建档、统一格式，为今后实施数字化环卫管理打下了坚实的基础。三是做好垃圾处理工作。上半年，全市三座生活垃圾处理终端共处置生活垃圾46.5万吨，其中焚烧38.1万吨，实现发电量9000万度；卫生填埋8.4万吨（含垃圾焚烧残渣5.9万吨）。处理垃圾填埋渗沥液4.9万吨（其中污水厂现场处理2.8万吨，外运2.1万吨）；处理飞灰4539.8吨，拖运处理老化后飞灰5992.6吨；实现进站粪便无害化处理率100%，处理粪便3803吨。垃圾焚烧项目还被省住建厅评定为我省首批9个“江苏城建示范工程”项目之一。

　　（三）执法保障。一是积极开展市容环境综合整治。全市出动6.9万余人次，1700余车次，围绕无证摊贩、户外广告、建筑垃圾及工地噪声、园林绿化开展综合整治，共查处违章15400余起，其中教育整改15000余起。二是加大文明规范执法考评力度。突出督察重点，把各类举报投诉案件列为督察重点，并实施一线执法全过程跟踪；调整督察方法，采用交叉督察法，由支队牵头，各大队交叉进行文明规范执法考评；同时聘请了15名行风监督员，努力完善内外结合的多元化监督机制。截止6月30日，现场纠正违规行为76人次，受理各类举报投诉、信访及上级交办案件28件，均在规定时间内办结。

　　（四）宣传保障。一是做好户外广告宣传工作。根据公益广告统建统宣的要求，发布公益广告约10000平方米，其中，大型LED显示屏6块，落地灯箱（含电话亭）300余只，大型喷绘、三翻广告25块，高炮广告1只，出租车游动字幕约2000辆，工地围档广告108块。二是借助省运会之际，开展环卫工人携手市民迎接省运、洁净环境倡议活动，倡议市民美化环境，从小事做起；清洁家园，从今天做起；倡导文明，从自己做起，并现场发出近千份倡议书。三是联合《欧洲杯赛事直播日报》群工部开展 “迎省运，我为城市管理献一计”有奖征文活动，共收到各界市民来稿115篇，在征集大量社情民意的同时，也调动了广大群众主动关心省运会和参与城市管理的积极性。

　　二、建设两大工程，市容环卫面貌显著改善

　　今年全市60项重点工程，我局牵头实施3项重点工程中的4项主要任务（市容环境综合整治工程之数字化城管提升任务和路容路貌提升任务，东大门建设三期工程之东方东路城市化改造任务，城市公共设施建设工程之公厕改造提升任务），组织实施2项重点工程中的2项具体任务（五大特色绿化工程之围墙绿化工程，节能减排工程之工业固体废弃物安全填埋场一期工程），配合实施八项重点工程（工作）。此外我局还组织实施了沪宁铁路（欧洲杯赛事直播段）通道沿线绿化和环境整治工程以及生活垃圾转运站一期工程。

　　（一）市容工程

　　1、沪宁铁路（欧洲杯赛事直播段）通道沿线绿化和环境整治工程。根据市政府统一部署安排，由我局牵头组织实施天宁、钟楼、戚墅堰区范围内23.5公里沪宁城际铁路两侧绿化和环境整治工程。按照王市长提出的“整治标准突出高、绿化建设突出快、土地流转体现稳、种植效果体现好”的要求，克服时间紧、任务重、压力大等困难，组织协调相关部门加快进度，确保各项工作快速启动、有序推进，顺利收尾。共计绿化面积3810亩，种植乔灌木17.6万株，覆盖地被植物7.7万平方米；整治出新229.4万平方米；拆除各类搭建3.9万平方米，清理沿线范围内生活垃圾、残土堆、乱堆放物料等20.3万立方米，河塘94个。6月30日，在全省沪宁高速铁路绿化和环境整治工作总结表彰会上，该工程被评为一等奖。

　　2、市容环境综合整治工程。该工程包括两大任务：一是路容路貌提升任务。竹林北路、晋陵北路等13条道路提升工程已完工；中吴大道、飞龙东路等9条道路提升和怀德路等6条2006～2008年已整治道路再提升工程正在施工。新建户外广告16块2200平方米，提升11块1800平方米，拆除40块6000平方米。二是数字化城管提升任务。数字视频监控项目已完成验收，进入审计结算阶段；数据普查已制定了《欧洲杯赛事直播市“数字城管”部件普查三期项目方案》，并与市测绘院签订了《测绘项目技术合同》，目前正按计划组织实施中。

　　3、东方东路城市化改造工程。东方东路（青洋路—杨草头）全长5000米，整个工程包括三个项目：一是粉刷出新建筑2.46万平方米，二是戚墅堰区政府、义乌小商品市场2处建筑楼宇灯光改造，三是拆除沿线高炮4只，楼顶广告、围护广告10块。目前，前期准备工作基本结束。

　　4、围墙绿化工程。今年实施围墙绿化长度约146公里，其中，由我局直接组织实施68公里，目前，已完成沪宁铁路（欧洲杯赛事直播段）及24条市区新建道路共计54公里的围墙绿化，市区5条提升道路围墙绿化已完成招投标工作正准备进场施工。各区78公里的围墙绿化工程也均进入施工阶段。

　　（二）环卫工程

　　1、公厕改造提升工程。今年计划新建公厕23座、改造46座、改造涉农街道公厕168座，目前，新建公厕已完成7座并投入使用，基本完成2座；改造公厕完成6座（还未交接），开工12座；改造涉农街道公厕已开工55座。其他公厕改造提升也已全面启动，9月底全面完工。

　　2、工业固体废弃物安全填埋场一期工程。项目于2008年由省发改委正式批复立项，由于土地指标一直未能下达，影响了工程的进展。今年上半年，我局积极与市、区国土部门协调，目前库区和安置区的土地计划均已下达，力争年内完成主体建设。

　　3、生活垃圾转运站一期工程。在2009年完成项目建议书、环评批复等基础上，今年上半年积极办理各项前期手续，已通过招标形式确定了设计单位，完成了设备采购计划的申报，目前正在进行设备采购公告和地籍调查工作。

　　此外，我局配合的平安欧洲杯赛事直播建设及和谐安民提升工程、交通畅通工程、东大门建设三期工程、一路两区亮化提升工程、水环境质量提升工程、市区空气质量净化工程、树立文明新风迎接省运盛会、提高文明城市竞争力等8项重点工程（工作）也正按计划推进中。

　　三、促进“三个提升”，行政管理能力进一步增强

　　（一）执法效能

　　1、推进星级单位创建。召开全市执法队伍规范化星级单位创建推进会，提出创建要求，为全市的创建工作统一了思想，明确了目标；修订星级中队创建标准，使之更具合理性和操作性；做好支队“三星级”创建工作，制定创建实施方案，逐条细化创建标准，并落实到各部门，责任到人。

　　2、推广数字执法建设。制订在全市执法队伍中推广数字执法系统的工作目标，对系统建设的全过程进行及时指导与帮助。拓展执法通功能，整合各职能部门数据资源，实现了询问笔录固定格式的模板化，建立了各类电子台账。加快“三合一”网络平台的运用。根据市政府要求，完善了所有行政处罚案件的进网运行，并主动接受监察部门监督，促进执法工作的公开、透明。

　　3、加强业务能力培训。开展全市执法中队长及优秀骨干培训班，邀请各条线著名专家授课，突出科目设置专题化、授课专家专业化、组织管理严密化三大特点，使培训工作更切合实际，富有实效。以“说理式执法文书、应对突发事件、数字执法平台”等为重点，对支队人员（包括协管员）进行全员培训。各级执法队伍还结合自身的实际需要，主动筹划、组织开展各类培训活动，较好地促进了队伍整体综合素质的提高。

　　（二）廉政建设

　　1、完善各项制度。进一步贯彻落实中央《工作规划》和市委《实施意见》以及《廉政准则》，做到教育“早”、制度“实”、监督“广”、惩治“严”，切实构建和完善具有城管特色的惩治和防腐体系。完善廉政责任制，层层签订风廉政建设责任书60多份；建立行风建设例会制度，并将行风建设、廉政建设与城管创优一并部署，一并考核。

　　2、采取多项举措。成立廉政和监察工作领导小组，组建预防职务犯罪工作室，并将监察情况列入单位和个人年度目标考核。推行“廉政资质”审查，坚决遏制规避招标、虚假招标、围标串标等违法违规行为。加强工程项目建设的资金使用和管理，严格工程建设中的物资和设备采购，并会同审计部门做好跟踪审计监督工作。

　　3、实行全方位监督。建立起第一责任人、纠风（作风）建设领导小组、人大代表政协委员、专业督察、新闻舆论和行风监督员多位一体的行风（作风）建设监督网络。同时，拓宽信访渠道，通过信箱、电话、信件、来访等多种渠道，接受各类投诉和举报，对重要信访特别是越级访、集体访、异常信访，实行领导亲自批阅、亲自处理。

　　（三）队伍形象

　　1、加大宣传力度。紧贴城市管理中心工作，累计在市级以上新闻媒体发表稿件260余篇。重点组织新华日报、扬子晚报、南京晨报、欧洲杯赛事直播电视台等10余家媒体对城市管理百人“找差”活动进行专项报道，发表稿件50余篇。在南京晨报、欧洲杯赛事直播日报开辟专版报道，刊发专版13个。在欧洲杯赛事直播经济台进行“32”字品牌、12319服务品牌宣传，每天滚动播出72次。在《12319天天报》栏目对重点案例进行剖析，追踪处理并反馈情况，及时解决答复。开展市容环境综合整治、城管“三十佳”先进典型等专项宣传活动。制订《媒体舆情处理办法》，选派专人每天查看相关网站、电视、报纸等媒体，对受理范围内案件，3个工作日内拿出书面处理意见，并进行反馈。需要长时间办理的，进行专项追踪和督办。同时，积极参与《政风热线》， 1月11日至15日，局领导及相关部门负责人分别走进直播室，就市民关心的城管话题与百姓进行了深入的沟通和交流，当场受理市民投诉49件，目前已全部落实到位。

　　2、加强队伍建设。为改进机关作风，提升队伍形象，我局完善各项制度，加大业务培训，着力“建强一个班子，做好两项工作，规范三项管理、打造四支队伍”。建强一个班子，即完善和落实领导班子议事制、民主集中制、重大问题请示报告制等制度，用制度规范行为，建设一个能谋善断、开拓创新、廉洁高效的坚强领导集体。做好两项工作，即做好新一轮机构改革相关工作和事业单位岗位设置管理工作，目前，我局的三定方案已经市政府批准下发，事业单位的岗位设置方案也已完成，岗位聘用方案和岗位说明书正在编制中。规范三项管理，即规范财务管理，合理安排资金预算，加强对基层财务的监管，主动参与工程项目管理，规范焚烧发电项目经费结算，并配合财政国库单一账户改革，做好前期准备工作；规范内务管理，做好公章管理、车辆管理、办公用品领用、公务接待等工作；规范安全管理，即强化工作措施，严格落实安全生产“一把手负责制”、“一岗双责制”和“一票否决制”，制定和完善安全生产应急救援预案，上半年实现安全生产无事故。打造四支队伍，即以培养政治坚定、业务精通、务实开拓、作风优良、公正廉洁的城市管理人才为目标，着力打造公务员、执法人员、专业技术人员、社会化聘用人员四支队伍。

　　3、提高服务效率。做好行政许可工作，共受理行政许可560件，其中承诺件192件、联办件368件，办结率均为100%。做好平台受理工作，共受理市民咨询、投诉及报修电话24979个，比去年同期增加12%，除当场解答的问题外，共立项派遣各类城市管理问题12479个（其中被动受理10798个，市级监督考评员上报1681个），95%以上的问题已结办。做好建议提案、信访办理工作，涉及城管的37件建议提案（其中，市领导批办2件，市人大常委会副主任督办1件）办结率、见面率、反馈率、满意率均为100%；受理人大转办人民意见、人民来信、市长公开电话、来电来函315件，办结率为100%；受理市长信箱、城管局主页网上信箱信件220件，办结率为100%；接待来访38批156人次。

　　四、实现“四项创新”，城市管理水平不断提高

　　（一）活动创新。年初，我局牵头组织开展我爱我家，城市管理百人“找差团”活动。1月13日至23日，广泛宣传发动，落实团员，制定了工作方案和工作标准；1月25日至2月10日，“找差团”全面开展找差活动，并将查找到的问题记录归类；2月10日至3月31日，对查找出的问题进行梳理，制定整改方案，并向社会公布；4月1日至今，进入全面整改阶段。本次活动共现场找出问题7484条，经确认有效问题7243条。我局对所有任务进行派遣，做到条条有落实，件件有结果。目前，7243条问题已整改6041条，整改率83.4％。同时，我局还在中吴网、化龙巷论坛、中国欧洲杯赛事直播网三家网站开设“城市管理找差”专栏，并成立了回应小组，共立项派遣案卷222个，内容主要涉及城市公交、设施破损、环境卫生、交通秩序等，所有问题均通过数字城管系统进行了派遣，处置结果向网友公布。本次活动得到了社会各界的广泛认可，王伟成市长对此专门批示：“找差团活动组织得很好。”

　　（二）考评创新。一是实施长效考评“五个结合”：样本考评与网格考评相结合、专业考评与公众考评相结合、重点考评与专项督查相结合、日查与夜查相结合、点线面相结合。上半年共检查网格209个，样本点8686个，发现各类问题5237处，按时整改率99.31%。二是实施分级分类考评：将考评区域按核心区、一般区、外围区等性质分成三级，突出对中央商业区、窗口地区、政府部门所在地、城市主要出入口等一级区域的考评；将除环境保护以外的12项长效管理项目，按照管理要求、区域等不同情况进行分类，实行分级分类系数制扣分办法。

　　（三）宣传创新。借助于上海世博会这一有利宣传平台，将以“城管，让城市更美好”为主题的宣传欧洲杯赛事直播城市管理全貌的画面载入新华社编纂的《中国2010年上海世博会传播手册》。这也是全国唯一以城市管理为内容而被载入该手册的，体现了我局精心打造的城管“32字”品牌在现代城市管理模式中的示范作用。该手册现已在世博会上发行了50万册，我局还向欧洲杯赛事直播社会各界赠送了2000余册，在向全世界各国朋友宣传欧洲杯赛事直播同时，也让欧洲杯赛事直播的人了解了欧洲杯赛事直播城管的崭新风貌，进一步扩大了欧洲杯赛事直播城管的影响，我局提出的城管“32字”品牌口号也被写入了市委十届九次全会工作报告。

　　（四）管理创新。一是对全局工作任务实行目标管理。制定了《欧洲杯赛事直播市城市管理局工作任务目标管理实施办法》，对全局目标任务进行分解，逐层落实到各单位、各处室。成立目标管理领导小组，确保各项工作顺利推进；实行年度总评与阶段性管理相结合、定量与定性相结合的原则，确保目标管理的公平与公正。二是推行公务员网络考核试点工作。根据市委、市政府统一安排，我局被确定为全市公务员网络考核四个试点单位之一，从4月份起，对科级及科级以下机关工作人员从年初工作、日常工作、考勤管理和年度考核四个方面进行考核，全面量化、细化各项工作指标，坚持客观公正、实事求是的原则对机关工作人员进行评价。

　　下半年，我局将继续围绕“迎省运”这一中心工作，以把欧洲杯赛事直播建成“本地人舒适满意、引以为豪，外地人流连忘返、不愿离开”的现代宜居城市为目标，努力做好以下六方面工作：

　　一、市容环境更洁净

　　（一）全面保障环卫工作质量。做好省运会期间各项环境卫生工作，全面加强检查、督促和考核。根据《省运会期间道路容貌标准及方案》提前做好准备，做到人员、机械设备、作业工具等安排到位，重点做好比赛场馆及下榻宾馆周边的道路清扫保洁、垃圾收集清运、公共厕所保洁管理等工作，同时加强对各作业公司的组织协调，确保方案全面落实。

　　（二）切实做好市容基础工作。做好全省优秀管理城市创建工作，争取向省住建厅申报创建成功一条城市市容管理示范路。加大公益广告宣传力度，完善公共产权和非公产权户外广告泊位使用权的拍卖；完成《欧洲杯赛事直播市景观照明提升规划方案》的编制，继续开展“一路两区”景观照明工程建设、监控系统提升等工作，尽早组建专业巡查队伍，建立科学、高效的管理机制，做到定时、定点、完好亮灯，保证欧洲杯赛事直播景观照明系统的正常运转。

　　（三）积极开展各类专项整治。开展户外广告、无证摊贩、夜排档、报刊亭等重点违章的专项治理工作；积极与建设、公安交警部门联合开展渣土治理工作，加强对重点单位、重点区域、重点道路、重点场馆及周边重点工地的查处力度，做到快速反应，及时处置。

　　二、各项管理更精细

　　（一）工程管理。我局将紧紧围绕市委、市政府下达工作标准、形象进度，加强工程管理，采取切实可行的措施，确保在省运会前，全市60项重点工程（工作）中涉及我局的12项工程（工作）圆满完成，工业固体废弃物安全填埋场一期工程力争年内完成项目主体建设。同时认真组织实施好城市生活垃圾转运站一期工程建设。

　　（二）长效管理。一是继续做好百人找差问题的整改落实工作，确保8月底前所有问题整改完毕， 9月份组织“找差团”回头看活动并接受市民、网民的评议。二是认真做好部件修测工作，按照规定的时间节点和工程项目内容，全程跟踪，确保工程项目如期、高质完成。三是进一步加大考评力度、巡查力度、整改督查力度，确保各类城市管理问题能够及时发现，及时派遣，及时整改。

　　（三）目标管理。一是继续推进全局工作任务目标管理工作，做好年度总评工作，确保全面与重点兼顾，各项工作圆满完成。二是不断完善公务员网络考核工作，通过自我评价、群众评价、组织评价、社会评价相结合的手段全方位、多角度对机关工作进行考核，切实保障考核工作的公正、公平。

　　三、行政服务更高效

　　（一）提升平台受理水平。充分发挥平台的数据分析功能，把12319应答式服务上升为政策和制度层面上的主动式服务，把应急式的事后补救性服务变为事先预防性服务。积极与各区、各部门二级平台进行沟通和协调，及时解决实际操作过程中出现的困难。同时开展“12319”国家级“巾帼文明岗”和 “青年文明号”的创建活动。

　　（二）提升行政许可水平。根据我局的“三定”方案，在宣法处增挂了行政服务处的牌子，牵头总抓行政许可工作。下半年，我局将进一步加强人员培训，提高服务质量；规范许可程序，提高许可效率，切实做到所有许可办结率100%。

　　（三）提升信访办理水平。拓宽信访渠道，多方位了解社情民意，及时获取预警性、超前性、深层性上访信息，定期分析排查不稳定因素，并做好疏导化解工作，把不稳定因素解决在初始状态。横向注重与其他部门的沟通协调，建立互联互通的信访工作平台；纵向注重信访办理的程序与时限，建立运行流畅的信访工作机制。

　　四、城管执法更和谐

　　（一）规范化建设。对各大队、中队的内部秩序、台账制作等规范化建设内容进行检查，计分纳入年底复查，提高各大队、中队对创建工作的重视程度，促进创建工作有序开展，确保按计划全面完成各星级大队、中队的创建工作。

　　（二）制度化管理。认真落实行政执法（政工）例会制度、渣土办公例会制度、领导联系点制度、领导班子谈话制度，做好全市执法队伍“结对互助”和“创建好班子”活动评选及表彰工作。加大督察考评工作力度，对影响队伍形象的违规行为，一经查实，严肃查处。

　　（三）数字化拓展。扩大数字执法系统实施区域，在全市各级执法队伍中推广；拓展执法通功能，并在重点建设工地增设数十个监控摄像头，加强对工地的管理；完善“三合一”网络运行，不断提高执法效能。

　　五、宣传教育更深入

　　（一）突出宣传重点。以打造“32”字城管品牌为目标，组织新闻媒体重点宣传城市主要道路市容环境综合整治、城市长效综合管理数字化、环卫工人风采、城管执法队伍先进典型和队伍建设的新举措、新方法等，提升城市管理的知晓度和理解度。

　　（二）拓展宣传渠道。进一步巩固原有宣传主阵地，继续加强与市级、省级和网络媒体的合作、交流与沟通，并有效拓展与欧洲杯赛事直播日报、欧洲杯赛事直播经济台、南京晨报、中国新闻等相关媒体的宣传合作渠道，开展多方位合作。

　　（三）丰富宣传活动。继续开展城管宣传“进机关、进社区、进企业、进商户、进学校、进工地”系列活动，进一步扩大宣传覆盖面；开展多种形式的主题教育活动、知识竞赛、征文比赛、风采演讲、文艺汇演、岗位练兵等，增强城管团队精神和凝聚力；组织好市民体验“一日城管”活动；深入开展城管志愿者活动，拟与团市委合作，在城区中心设立志愿服务亭，借助平台进行城管相关法律法规普法工作；深化各类创建文明单位活动，力争完成全年创建目标。

　　六、创先争优更有效

　　根据中央、省、市*欧洲杯赛事直播：创先争优活动的整体部署和有关文件精神，紧密结合我局工作实际，深入开展创先争优活动。活动从今年六月份开始，到2012年底结束，共分动员部署、全面推进、深化提升、总结完善四个阶段，下半年，我局主要做好前两个阶段的工作。

　　（一）动员部署。按照市委总体要求，广泛动员和全面部署创先争优活动。结合我局工作实际，研究制定活动实施方案，成立活动领导小组，明确创建任务和要求，设计争创活动载体，启动创先争优活动。

　　（二）全面推进。深入抓好学习实践科学发展观活动整改落实工作，健全完善推动科学发展的制度措施，着力构建学习实践科学发展观的长效机制。积极开展各种形式的创先争优活动，教育和引导党员干部立足本职岗位、积极创先争优。

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