各辖市、区人口计生局、财政局：
为进一步贯彻落实中共中央、国务院《*欧洲杯赛事直播：全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《江苏省人口和计划生育事业“十一五”发展规划》和全省人口和计划生育优质服务体系建设推进会的精神，促进欧洲杯赛事直播人口与经济社会协调和可持续发展，现就欧洲杯赛事直播人口和计划生育优质服务体系建设提出如下意见：
一、充分认识加强人口和计划生育优质服务体系建设的重要意义
人口和计划生育优质服务体系建设是全面落实科学发展观的必然要求，是满足群众日益增长的计划生育/生殖健康/家庭保健需求的具体体现，更是人口和计划生育事业可持续发展的重要支撑。加强人口计生优质服务体系建设是关注民生、造福群众的民心工程，是拓展工作职能、实现转型提升的龙头工程，是推动自身发展、建立长效机制的强基工程，必须抢抓机遇，谋划长远，做强阵地，用三年时间实现欧洲杯赛事直播人口和计划生育优质服务体系的全覆盖。
二、指导思想和总体目标
1、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导，以世代服务品牌建设为抓手，按照“城乡统筹、转轨转型、提质提速、创新创优、率先发展”的要求，坚持“政府主导、公益服务、以人为本、优质服务、城乡统筹、协调发展、因地制宜、分类指导、资源整合、优势互补”的原则，全面加强人口和计划生育优质服务体系建设，拓展综合服务功能，构建人口和计划生育公共服务平台，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供基础保障。
2、总体目标
至“十一五”期末，按照“世代服务”的理念和模式完成全市服务机构的全面升级和改造任务，打造集宣传倡导、技术服务、政策服务、信息管理、药具发放和人员培训功能于一体的人口和计划生育公共服务平台，构建城乡统筹发展、覆盖全市的人口和计划生育服务体系。农村服务体系：2008年底完成50%，2009年底完成80%，2010年底实现县、镇、村三级优质服务体系全覆盖；城市服务体系：2008年底完成30%，2009年底完成50%，2010年底实现城市优质服务体系基本覆盖，确保育龄群众人人享有良好的计划生育、生殖健康和家庭保健服务。
三、统筹规划，加快城乡优质服务体系建设步伐
1、制定科学规划，坚持分类指导。按照省发改委与省人口计生委联合下发的《“十一五”期间全省农村计划生育服务体系建设规划》要求，结合欧洲杯赛事直播实际，统筹考虑，把人口计生优质服务体系建设，纳入欧洲杯赛事直播公共服务体系建设规划之中，纳入全面达小康、进军现代化规划之中，纳入以人为本为民办实事的总体部署之中，纳入城市化发展和新农村建设总体进程之中。周密组织，分步实施，重点突破，整体推进，全面发展。
2、完善工作规划，确保目标落实。各辖市、区要切实抓好规划这个龙头，按照全省“世代服务”体系建设的标准和城乡全覆盖的总体要求，统筹规划，分步实施。
农村人口计生服务体系由县、镇、村三级服务机构组成，各地要把农村优质服务体系建设作为重中之重，强力推进。县级世代服务中心承担本辖区计划生育/生殖健康/家庭保健服务和计划生育技术指导培训任务，主要围绕宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息管理、政策服务六大功能开展工作，重点做好避孕节育服务。县级世代服务中心应根据服务功能进行空间设置，要在加强硬件改造、拓展服务功能、提升服务水平上下功夫。镇级世代服务机构是基层人口和计划生育服务体系的主体，按功能规划分为中心站和普通站。普通站按执业许可要求承担本辖区内避孕节育手术、查环查孕、咨询随访、药具发放等人口和计划生育综合服务职能，负责对村级服务人员提供业务培训指导，协助人口和计划生育行政部门开展宣传倡导、政策服务、人口信息综合管理等工作。中心站除承担普通站服务职能外，必须辐射和带动邻近镇站开展系列综合服务，可为县级站的分站；镇站的建设按其服务功能和镇的具体实际设置空间面积，满足服务需求，增强中心站的辐射力和带动力。村级世代服务室与村卫生室“两室合一”，依托卫生的技术力量，承担宣传倡导、随访服务、行政事务受理、信息采集和避孕药具发放职能，必须有专人负责计划生育技术服务和指导。
城市人口和计划生育优质服务体系由市、区、街道和社区四级服务机构组成，以市人口和计划生育服务机构为主体，区级、街道、社区多形式服务模式为配套。市级世代服务中心承担本辖区内人口和计划生育综合服务职能，是本辖区生殖健康服务中心、计划生育技术指导中心，对区级、街道服务机构提供技术支持和业务培训指导。欧洲杯赛事直播市计划生育指导所在完成机构改造升级的同时进行运作，发挥对区级、街道、社区服务机构的示范、辐射、指导的作用，深入到企业、学校开展优质服务。区级世代服务中心建设重在创新创优，可进行多形式的探索，实行资源共享，兼而有之，为我所用。依托卫生的技术优势和管理力量，开展避孕节育、随访服务、孕前准备和指导、生殖健康咨询、人口早期教育、宣传指导与培训、政策法规咨询、人口信息管理、药具发放与管理等服务项目，承担对所辖街道、社区世代服务中心的指导。空间功能设置依据当地开展实际工作的情况确定。天宁区世代服务中心可依托区妇保所进行资源整合，2009年完成世代服务中心的改造，并在流动人口管理和服务、婴幼儿早期教育上创出特色；钟楼区世代服务中心抓住区妇保所重建的机遇，把世代服务中心建设纳入总体规划中，充分发挥市级早教指导中心的作用，打造特色工作的精品和亮点，2009年完成建设任务；新北区世代服务中心可结合本地实际进行资源整合，打造区级服务机构；戚墅堰区世代服务中心在区妇保所重新规划之际共建世代服务中心，2009年初完成改造并进行运作。区级世代服务中心可根据各自实际开展各具特色的服务，创出服务品牌。街道世代服务中心依托社区卫生服务中心或街道行政服务中心设立服务阵地，承担人口和计划生育宣传倡导、随访服务、药具发放、人员培训、流动人口管理服务、行政事务受理等工作，街道世代服务中心设计划生育咨询指导室、综合服务室。在街道行政服务中心设世代服务岗，受理人口计生行政事务。社区世代服务站（室）主要承担宣传倡导、随访服务、咨询指导、信息采集、行政事务受理、药具发放等基本职能。社区世代服务站可与社区卫生服务站 “二站合一”，有独立的计划生育指导（世代服务）室，有专人从事计划生育技术指导工作；也可对社区原有的计划生育服务室进行改造升级，打造社区世代服务室。
全市人口和计划生育优质服务体系的打造必须按照《世代服务品牌形象手册》（修订本）、《世代服务中心建筑指导手册》（修订本）要求进行，彰显品牌特色，实现服务机构的转型提质。
四、措施有力，确保优质服务体系落实到位
1、切实加强领导。人口计生事业是国策更是民生，各辖市区人口计生局一定要抓住机遇、用好机遇，从贯彻落实科学发展观、促进人口与经济社会可持续发展的高度，制定整体规划，加强高层倡导。要切实抓好科学发展、和谐社会建设的机遇，推动各级党委、政府把造福千家万户的“世代服务”作为民心工程，纳入政府改善民生的实事项目；把服务体系建设作为政府公共服务平台，纳入各地社会事业发展的整体规划。“世代服务”体系建设是一项创新之举，必须与时俱进，创新发展。各辖市、区要善于用统筹的理念谋发展，用协调的思路求突破，在加快优质服务体系建设步伐的同时，全面形成城乡统筹、双轮驱动的发展格局。
2、加强建设指导，做好验收工作。为使欧洲杯赛事直播人口和计划生育优质服务体系又好又快推进，市人口计生委将对计划生育服务机构进行项目化建设指导和验收：一是按照苏人口计生委〔2006〕39号文的要求，上报书面申报材料。中心镇一式四份、一般镇（街道）一式一份上报市人口计生委科技处。二是各申报验收单位按照《世代服务中心建设指导手册》
要求改造后，向市世代服务品牌建设领导小组申请验收。三是市世代服务品牌建设领导小组依据江苏省人口计生委《*欧洲杯赛事直播：省计划生育示范服务站申报事项的通知》（苏人口计生委〔2006〕39号）、《世代服务中心建设指导手册》和《世代服务中心建设设计规范标准》对申报验收单位改造工作进行验收。四是在验收过程中发现的问题，验收小组以书面形式将验收意见反馈给申请验收单位。申请验收单位在十五日内完成后续改进工作，市世代服务品牌建设领导小组进行督查。
3、保证经费投入。世代服务体系的定位是以计划生育/生殖健康/家庭保健服务为特色的社会公益性服务机构，是以政府职能转变为契机所创建的融计划生育管理于服务之中的公共服务新体系。要把人口和计划生育优质服务体系建设纳入当地基本建设计划和财政投入预算。建立完善经费保障机制，确保服务机构正常运行。人口和计划生育优质服务体系建设以当地政府投入为主，市级对经验收合格的世代服务中心实行以奖代补。
欧洲杯赛事直播市人口和计划生育委员会 常 州 市 财 政 局
二○○九年一月五日
主题词：计划生育 服务体系 建设 意见
