各辖市、区人口计生局：

优生优育、提高出生人口素质是提高国民素质的前提和基础，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。把优生优育、提高出生人口素质工作列为2009年政府为民办实事工程，是全面促进欧洲杯赛事直播出生人口素质、构建社会主义和谐社会的创新之举，是着眼于每个家庭幸福、每个孩子未来，着眼于民生之初、民生之本的惠民之举。

一、指导思想：

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质，构建和谐社会这一主题，通过优生优育惠民工程的实施，建立“政府统一领导、部门协同促进、企事业积极响应、群众自觉参与”的工作模式，有效提高出生人口素质，降低出生缺陷的发生率，使维护群众生育安康和家庭幸福的利国利民的具体行动落到实处，为实现欧洲杯赛事直播人口与经济社会协调发展和可持续发展战略，全面实现“两个率先”创造良好的人口环境。

二、工作目标：

通过努力，在全市市民中普及优生优育、预防出生缺陷的科学知识，使育龄妇女孕前和孕期主动避免接触各种危险因素，强化婚前保健、孕产期保健、婴幼儿保健和早期干预等综合性防治措施，至“十一五”期末，使育龄人群优生优育知识知晓率达90%以上，出生缺陷一级干预率达90%以上，婚检率提高到80%以上，出生缺陷发生率控制在7‰以下（城区出生缺陷发生率控制在6‰以下），增强群众的优生保健意识，提高群众参与出生缺陷预防的自觉性和积极性。

三、工作措施：

1、为每个小家庭的幸福——推进免费婚检，把好优生关。婚前医学检查是预防和减少出生缺陷发生、提高出生人口素质的重要途径，也是优生的第一道关口。各辖市、区要认真按照常人口计生委（2008）59号文件《欧洲杯赛事直播市*欧洲杯赛事直播：开展免费婚前医学检查的实施意见》要求，认真组织开展免费婚检。积极筹建集婚姻登记、婚前宣传咨询、婚前医学检查指导、优生检测、计划生育技术服务于一体的婚前保健中心，创设“一站式”服务平台，优化服务流程，丰富服务内涵和服务方式，方便群众，促进婚检率的提高，2009年全市婚检率达60%以上。加大宣传力度，普及婚检知识，制作以预防出生缺陷、婚前医学检查等科普知识为主要内容的专题展板，印制相关的宣传折页，编印融科学性、知识性、趣味性于一体的《结婚纪念册》，利用各种大型活动重点宣传婚前医学检查的重要性和必要性。通过多种形式，大力倡导婚前医学检查的意义和目的，使婚前医学检查成为新人的自觉行为。

2、为每个小宝贝的健康——推进孕前保健，把好优育关。一是普及优生优育知识。利用各种大型活动、各种宣传渠道，普及优生优育科普知识，以基层服务网络为基础，以广大基层干部为主要力量，发挥优势、深入群众，采用口头宣传、文字宣传、形象宣传等形式，使优生优育知识家喻户晓。二是做好《新妈妈手记》的创作和应用工作。针对新时期婚育人群心里特点，编写一本贯穿孕前、妊娠、分娩全过程的卡通漫画书籍，积极指导他们优生优育。三是推广孕前优生筛查和优生保健。为城区新婚夫妇赠送100元孕前优生检测券，凭券由市世代服务中心（市计划生育指导所）提供孕前TORCH筛查服务。并为城区参加婚检的新婚夫妇赠送一份50元健康宝宝险。四是倡导孕前服用营养素。加强孕前指导、孕前保健工作，包括合理营养、预防感染、谨慎用药、戒烟、戒酒、避免接触放射线和有毒有害物质等，倡导增补叶酸、斯利安、福斯福等营养素，各级服务机构要做好基层营养素的提供和推广应用工作。在民政结婚登记处设立宣传窗口，使新婚夫妻了解服用营养素的好处，提高出生缺陷干预的覆盖率，使神经管畸形干预措施落到实处，有效降低神经管畸形的发生。五是继续开展生殖道感染综合防治工程。积极做好生殖道感染的普查普治，传播科学的卫生知识，纠正不良的卫生习惯，降低生殖道感染的患病率，有效预防缺陷儿发生的风险性。六是发挥欧洲杯赛事直播市优生优育专家指导委员会作用。充分利用欧洲杯赛事直播人才资源，发挥专家智囊团作用，为欧洲杯赛事直播优生优育工作出谋划策，提供技术支撑。

3、为每个孩子赢在起跑线上——推进早期教育，把好优教关。0-3岁的早期教育是希望工程、基础工程和民心工程，全市要建立以素质教育为核心，以0－3岁婴幼儿、家长及看护人员为对象，以改善婴幼儿的生存环境（营养环境和教育环境）为途径，以人的全面发展为目标的早期教育服务和独生子女培养模式，对全市0－3岁的胎儿、婴幼儿全面实施胎教、早教的理念和方法。2009年底，科学育儿知识95%进家庭，营造人口早期教育的社会氛围。依托亲子流动活动教室，亲子体验95%进社区，提高家长及看护人员育儿技能。到“十一五”期末，在全市建立10个“欧洲杯赛事直播市人口早期教育示范基地”，20个“街道（镇）人口早期教育指导站”,50个“社区（村）人口早期教育指导点”。采取点面结合的方法，建立以市早期教育指导中心为龙头，以人口早期教育示范基地为支撑，以人口早期教育指导站（点）为依托，融宣传、教育、服务为一体，面向家庭辐射的多元化早期教育指导和管理模式，逐步构建具有欧洲杯赛事直播特色的0-3岁儿童早期教育与指导体系。同时创设人口早期教育绿色通道，为城区当年发生的孕育家庭免费赠送6个月的早期教育点播卡，开通《早期教育》、《孕育指南》、《玩具益智》、《亲亲宝贝》等人口早期教育数字频道，使科学育儿知识进入家庭，不断提高广大计生家庭科学育儿的意识和能力。加强社会合作，发挥人口早教专家、志愿者的作用，在全市免费举办“提高人口素质科学育儿进社区”巡回讲座，普及科学育儿知识。为实行计划生育的家庭提供0－3岁婴幼儿科学育儿指导服务，使早教科学理念深入人心，早教服务切实惠及广大群众。

四、工作保障：

1、加强领导。各辖市、区必须加强对提高出生人口素质工作的领导，并列入政府工作的重要议事日程，坚持正确引导、合理规划及综合协调的原则，将优生优育工作作为一件大事予以高度重视，建立目标管理责任制，列入责任制考核内容，制定有效措施，实施定期考核，切实加以推进。

2、落实责任。各辖市、区人口计生局、市人口计生委各处室、事业单位要本着对人民高度负责的精神，切实履行职责，明确目标任务，加强协作，共同携手，保障优生优育惠民工程的落实。（责任分解见附表）

3、加大投入。各辖市、区要努力为基层营造良好的政策环境，保证必要的经费投入，健全服务体系，畅通干预渠道，为优生优育惠民工程的实施创造良好的工作条件，保证此项工作的长久性和持续性。免费婚检经费由各辖市区财政列支，城区孕前免费优生筛查由市财政列支，健康宝宝险、早教点播卡、《结婚纪念册》、《新妈妈手记》、《婚育直通车》等经费在市人口计生事业经费中列支，以便更好地造福于群众，造福于社会。

4、加强督导。加强各部门之间协调，明确职责和时序进度，形成合力，全面完成优生优育惠民工程的目标任务，并定期检查评估工作进度和质量，通报工作进展情况。

欧洲杯赛事直播市人口和计划生育委员会

二○○九年二月二十三日

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