各辖市、区人口计生局：
现将《2009年全市人口和计划生育工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
欧洲杯赛事直播市人口和计划生育委员会
二○○九年二月二十五日
主题词：人口和计划生育 工作要点 2009年
抄送：市委、市政府、省人口计生委、各辖市、区党委
政府、市政府社会事业处。
2009年全市人口和计划生育工作要点
2009年全市人口和计划生育工作总的要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕全市“创新、发展、提高”年要求和50项重点工程（工作）目标任务，以科学发展观为统领，以统筹解决人口问题为主线，以创建人口协调发展先进县(市、区)为动力，着力推进重点，全力破解难点，精心培育亮点，努力提高全市人口计生工作内涵质量，人口自然增长率控制在1‰以内，计划生育率保持在98%以上，为全市经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。
一、注重创建带动，提高人口计生工作整体水平
（一）进一步做好人口协调发展县（市、区）创建工作。强化对创建工作的领导。对照省创建要求，继续加强指导，查遗补缺，夯实基础。对目标人群的管理和服务情况进行深入跟踪随访，确保管理服务不缺不漏。
（二）积极参与全国人口和计划生育综合改革示范市创建活动。组织各辖市、区积极参与全国人口和计划生育综合改革示范市创建活动，与进一步做好人口协调发展县（市、区）创建工作结合起来，采取切实可行的措施，确保争创成功。
二、创新体制机制，加强流动人口服务与管理
（一）开展“关爱万名农民女工计划生育，保障千家企业安心生产”主题活动。统一实施《欧洲杯赛事直播市流动人口计划生育免费服务证》制度，真正实现“一证通”。建立以市及辖市（区）计划生育世代服务中心为主体、乡镇（街道）计划生育世代服务站为纽带、社区（村）计划生育服务室为补充的流动人口计划生育免费服务体系，切实提高流动人口避孕节育和优质服务水平。
（二）全面推行以信息化为抓手的流动人口计划生育管理模式。全面推广《欧洲杯赛事直播市<流动人口避孕节育报告单>信息化服务系统（网络版）》，实现孕情的向下反馈和向国家流动人口计划生育信息交换平台实时提交。完善并全面运用《欧洲杯赛事直播城区流入已婚育龄妇女计划生育信息系统》，健全流动人口结婚、怀孕、生育、节育信息采集渠道，规范以信息化为引导的流入已婚育龄妇女服务工作机制。全面启用改进后的国家流动人口计划生育信息交换平台工作。建立以信息化为基础的流动人口计划生育考核评估体系，科学合理有效考核评估各地流动人口计划生育工作。
（三）切实加强以齐抓共管为突破的流动人口计划生育综合治理机制。修改《进一步加强流动人口计划生育工作的意见》和《欧洲杯赛事直播市流动人口计划生育工作规范》，积极主动加强与公安、劳动保障、教育、建设、卫生等流动人口工作繁重部门的联系，力争与相关部门共享流动人口信息工作取得突破，齐抓共管流动人口计划生育工作手段有所创新。抓住市公安局牵头实施“和谐安民工程”，市区将建成98个流动人口管理服务中心的契机，鼓励各级继续探索和完善聘请流动人口协管员为计划生育兼职协管员、实行流动人口计划生育以外管外、加强集贸市场流动人口计划生育服务等流动人口计划生育特色化工作模式。
三、推进“新农村新家庭”计划，提升人口文化建设水平
（一）深入开展婚育新风进万家活动与关爱女孩行动。开展“生殖健康与生命质量”为主题的宣传月活动，做好“第三届全省人口计生文艺调演”节目选送工作；以“一村一品、一区一景”为目标，研究开发一批优秀人口文化产品，因地制宜建设具有地方特色的人口文化基地，大力营造良好的生育文化氛围；加强对育龄群众优生优育、孕前保健等应知应会知识的宣传，进一步提高知识普及率，确保全市出生人口性别比保持正常。
（二）大力推进人口计生“新农村新家庭”建设。在全市范围内开展“新农村新家庭”项目市和“百村万户”示范创建活动。整合农村人口计生工作的各项职能，全面落实《计划生育村民自治规范》，形成整体推进的长效工作机制，构建农村人口计生工作的新格局。
（三）开展大学生青春健康知识系列活动。进一步深化全市中等以上学校青春期教育活动，在充分发挥学校青春期教育主阵地作用的同时，市人口计生委联合教育局，在科教城开展大学生青春健康知识“六个一”系列活动：开设一个青春期心理咨询站，举办一场青春期艾滋病知识展览，组织一轮巡回“生殖健康知识”讲座，建立一支“人口论坛”高校讲师团，组织一次人口知识动漫设计比赛，开通一条少女救助热线电话。
四、强化依法行政，稳定低生育水平
（一）大力开展人口计生工作法律法规宣传。结合“五五”普法宣传，继续开展形式多样的“一法三规一条例”宣传学习活动，切实增强各级党政领导和人口计生干部依法行政的意识、广大群众依法维权的意识。
（二）全面开展“阳光计生行动”推进年活动。提高政务公开、村务公开水平，各级人口计生部门在大众媒体、政府（计生）网站、办公场所、群众办事场所等地公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序和服务承诺，进一步保障群众的知情权；借助欧洲杯赛事直播市“三合一”网络平台，积极创造条件实现行政权力网上运行。开展“计划生育便民维权示范岗”创建工作，制订评选意见，开通“12356”热线服务，进一步畅通便民维权的渠道，继续参与“政风热线”活动。认真贯彻《信访条例》，依法规范人口计生部门的信访工作和群众的上访行为，建立信访工作长效机制。
（三）进一步加强违法生育治理工作。贯彻落实《欧洲杯赛事直播市城镇违法生育专项治理行动实施方案》，扎实做好城镇违法生育清查工作。针对2008年度违法生育专项治理过程中存在的问题，抓住违法生育人数统计准确率、社会抚养费征收档案规范率、征收立案率、征收累计到位率、违法生育党员、干部党纪政纪处理到位率，推进辖市区的违法生育治理工作，以维护法律的严肃性。
五、关爱计生家庭，增强利益导向实效
（一）认真落实各项奖励优惠政策。全力推进持《独生子女父母光荣证》企业退休职工的一次性奖励工作;根据国家人口计生委、财政部《*欧洲杯赛事直播：实施“三项制度”工作的通知》要求，将全市农村部分计划生育家庭奖励扶助标准提高到每人每年不低于720元;全面实施计划生育家庭特别扶助制度，落实《欧洲杯赛事直播市人口和计划生育公益金管理办法》，对因计划生育手术并发症等造成的困难家庭予以扶助。
（二）完善有利于人口和计划生育的利益导向机制。把落实计划生育政策与建立完善社会保险和社会福利等制度相结合，让实行计划生育的家庭优先分享改革发展的成果。开展独生子女保险、计划生育手术保险和农村计划生育家庭养老保险等试点工作。
（三）继续开展“生育关怀零距离服务行动”。加强协会组织建设，发动广大计生协会会员和社会志愿者关怀计划生育困难家庭、育龄群众生殖健康和女孩健康成长，推进生育关怀行动。建立欧洲杯赛事直播市生育关怀帮扶基地并做好跟踪、检查、督促，力求帮富成效。
六、加快优质服务体系建设，努力提高出生人口素质
（一）全面推进“世代服务”体系建设，深化优质服务内涵。通过基本建设改造、培训服务人员、建立信息系统督导与评估、实施品牌宣传与推广、机构认证与验收等举措，建设融管理与服务于一体，宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息管理、行政服务有机结合，充分体现综合服务功能和便民维权要求的人口和计划生育公共服务平台。至2009年底，农村优质服务体系覆盖率达80%，城市优质服务体系覆盖率达50%。其中农村服务体系建设重在提质提速，加强硬件改造，拓展服务功能，提升服务水平；城区服务体系建设重在创新创优，与区医疗机构、社区卫生服务中心实行资源共享；市“世代服务中心”要积极探索六位一体功能的欧洲杯赛事直播特色，发挥好全市计生优质服务体系龙头作用。
积极开展避孕节育/生殖健康/家庭保健行动计划。在全市逐步推进避孕节育方法的知情选择/新技术新方法的应用与推广；避孕节育随访服务/避孕药具不良反应、不良事件的监测和防治；生殖道感染综合防治/宫颈癌早期筛查/艾滋病干预；出生人口素质促进/孕前准备与孕前指导；家庭营养指导/抗衰老保健；青少年/男性生殖健康促进，全面提升群众的生殖健康水平。深化计划生育药具工作改革，提升药具工作服务与管理水平。
（二）全面推进“优生优育惠民工程”。实施免费婚检：各辖市、区实行婚姻登记“一站式”服务，给参加免费婚检的新婚夫妇赠送一份健康宝宝险，为城区新婚夫妇免费赠送《婚育直通车》光盘和新婚纪念册，在新婚登记系统中增加免费婚检信息；推进优生促进：编辑出版《新妈妈手记》，为城区新婚夫妇赠送孕前优生检测券，凭券接受TORCH筛查服务，为城区每个孕妇免费提供叶酸营养素的服用；抓好早期教育：制定出台《欧洲杯赛事直播市早期教育实施意见》，建立面向家庭辐射的多元化早期教育指导和管理模式，逐步构建具有欧洲杯赛事直播特色的0—3岁儿童早期教育与指导体系，开设人口早期教育绿色通道，为每个新生儿家庭赠送免费数字电视早教点播卡，办好“科学育儿”广播专栏，结合“世代服务”拓展项目，开设早教课堂。2009年力争全市婚检率提高到60%，出生缺陷发生率控制在7‰以内，建立5个“欧洲杯赛事直播市人口早期教育示范基地”、10个“街道（镇）人口早期教育指导站”、30个“社区（村）早期教育指导点”、300个社区早教流动课堂，早教亲子体验活动进社区；科学育儿知识95%进家庭，亲子体验95%进社区。
七、加强人口发展战略研究，优化规划统计信息平台
（一）建设综合信息平台。全面实施与推广“江苏省人口和计划生育综合信息平台”，建成市、县两级数据中心，逐步建成集人口宏观信息、育龄妇女个案信息、人口计生业务管理与服务信息为一体的人口和计划生育综合信息数据库。按照国家、省要求，利用PADIS平台，积极做好人口数据直报工作。
（二）加快统计制度改革。建立健全全市人口和计划生育事业统计制度，完善人口信息共享制度，开展全市统计质量检查，努力提高统计数据质量，做好经常性统计工作。
（三）开展重大人口问题战略研究。市人口计生委与有关高校人口研究机构联合开展《欧洲杯赛事直播区域人口承载力及人口发展对策研究》，通过对欧洲杯赛事直播市人口社会经济发展基本环境和基本态势的描述，分析影响欧洲杯赛事直播市人口承载力的各种因素及其作用，确定制约欧洲杯赛事直播人口承载力的主要因素；根据资源、环境、经济等因素与人口承载力之间的关系，测算欧洲杯赛事直播未来的可能人口承载量，预测未来人口发展趋势，提出欧洲杯赛事直播人口与经济社会协调发展的对策建议，为市委市政府提供决策参考，为制定全市“十二五”人口发展规划提供基础性研究数据。完成国家级课题《出生人口性别比及其影响因素研究》。
八、夯实基础管理与服务，强化人口计生事业保障机制
（一）加强社区人口计生工作。要按照《*欧洲杯赛事直播：实行社区工作准入制度的试行意见》（常办发〔2009〕7号）文件精神，梳理进入社区的组织机构、工作任务、创建评比考核项目，提交准入申请，积极与民政部门沟通协调，保持原有好的网络、制度、做法，确保社区人口计生工作不乱、不断平稳健康发展。在充分调研、征求意见的基础上，精简规范社区台账，减轻基层负担，提高工作效能。立足于健全基层网络、信息准确及时、全面融入渗透、注重实际效果，在检查考核、阵地建设、居民自治、随访服务、宣传教育、夯实基础的方式方法上不断创新，努力提高社区人口计生科学管理、优质服务水平。
（二）落实人口计生目标管理责任制。重新修订全市人口计生目标管理责任制年度考核方案，突出重点工作和创新工作，继续坚持对党政领导、有关部门和计划生育部门实行分线考核。根据省人口协调发展县评估指标和欧洲杯赛事直播工作实际，优化考核评估指标体系，引导基层改进工作思路和工作方法，主攻薄弱环节。
（三）加强机构队伍建设。按省要求做好市、县两级人口计生部门做好“三定”方案的报送和实施工作，切实加强各级人口和计划生育行政机构建设，强化部门职能、健全内设机构、保证人员编制。在农村综合改革中做到基层机构、编制、人员三落实。做好计划生育协会“入序参公”申请报批工作。进一步加强全市人口计生系统干部全员培训工作力度，制定“世代服务”体系职业培训的实施方案。继续开展科技大练兵，举办全市计生协管员示范培训班，开展全系统计算机知识应用及技能竞赛。抓好乡村医生中专学历补偿教育，加强和规范专业技术人员继续教育。根据国家和省人口计生委的部署，加强生殖健康咨询师新职业的宣传倡导，做好省级队伍职业化建设试点工作。
（四）建立稳定增长的投入保障机制。按照到“十一五”期末各级财政投入人口和计划生育事业费人均不低于30元的标准，逐年增加经费投入，建立稳定的财政投入保障机制。确保法律法规规定的计划生育各项奖励优惠政策、人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。加强对人口和计划生育资金的监督检查，适时对城区下拨计生经费使用实行绩效评介，严肃查处专项资金在发放、管理、使用环节上的违法违纪行为。加强对系统内下拨经费的管理，建立绩效评估制度。依法征收社会抚养费，严格实行收支两条线。
九、开展效能监察，落实党风廉政责任
继续推进人口计生系统惩治和预防腐败体系建设，在全系统深入开展理想信念和廉洁从政教育，开展廉政警句征集活动。签订党风廉政责任书，排查廉政风险点，注重源头防控。以领导干部为重点，强化对权力运行的监督。加强行风监督，组织开展行风建设和民主评议政风、行风及行风监督员看计生活动，更好地促进行风监督工作。开展效能监察，建立健全效能建设相关规章制度，改善行政管理，提高行政效能。加强对工作目标进展和部门履行职责等情况的跟踪督查，保证重点工作的落实，促进机关行政效率、工作和服务质量的提高。推进行政审批网上监察工作，完善实名举报奖励制度，有效预防和惩治各种违法违纪行为，努力打造“和谐、文明、诚信、高效、阳光、法制、廉洁”的人口计生系统。
