一、总体目标

到2010年，基本实现文化基础设施齐全配套、社会文化生活丰富多彩、文化艺术创作精品迭出、群众文化权益更好保障、历史文化保护彰显特色、文化市场管理规范有序、文化队伍建设充满活力、文化体制机制不断创新、文化产业发展形成规模、文化各项事业繁荣兴旺的目标，与欧洲杯赛事直播社会经济发展、率先实现基本现代化相适应，文化综合实力位居全省第一方阵，与苏州、无锡齐头并进，进入文化强市行列。

二、主要任务

（一）公共文化服务工程。坚持城乡统筹，完善公共文化服务体系，更好保障人民群众的基本文化权益。一是完善全市三级文化网络建设。到2010年完成7个辖市（区）、38个乡镇、1060个行政村文化馆（站、室）的布点。市文化馆达国家一级馆标准，辖市（区）文化馆面积不低于3000平方米，乡镇（街道）文化站面积不低于500平方米，行政村（社区）文化活动室面积不低于100平方米；市博物馆创“全国文物十大精品展”和4A级景区。金坛、武进博物馆和溧阳新四军江南指挥部纪念馆全面开放。争取引导成立10家民办博物馆。各类纪念馆、展览馆、陈列馆等文化设施全面向社会免费开放；按国家一级馆标准在新城区规划建设30000平方米新图书馆，通过改造城区图书馆增设市少儿图书馆，金坛、武进、溧阳和四个城区图书馆相继建成并全面向社会开放。二是加快“三送工程”建设。确保每个乡镇每年新增一万元的科普图书；确保每个乡镇全年免费看戏不少于4场；确保每个行政村每月免费观看一场电影。三是加快农村有线电视覆盖工程建设。到2010年，全市新增用户9万户。武进、金坛实现户户通，溧阳实现村村通，边远山区20户以上自然村有线电视综合入户率达92%。四是加快农家书屋建设。按照中央“政府规划主导、社会各方参与、农民自主管理”要求，按照每个书屋拥有三五种报刊和适合农民阅读的千余册图书要求，到2010年全市实现农家书屋行政村全覆盖。五是加快文化资源共享工程建设。利用图书馆、有线数字电视网络、文化馆等载体，全面推进文化资源共享工程，争取到2010年，市图书馆、各辖市（区）公共图书馆都建有文化共享工程支中心，每个行政村都建有文化共享工程基层服务点。六是加快社会文化工程建设。广泛开展社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化、节庆文化活动。继续实施市民免费看戏日活动，组织演艺团体每两个月演出一台群众喜闻乐见的舞台剧。

（二）精品文化提升工程。全面加强精品创作和艺术生产。一是以入围国家舞台艺术精品工程、全国“五个一”工程奖和国家文华奖为目标，创作10个舞台剧本，推出5台舞台剧，力争有高水平的精品入围。二是精心组织美术创作，确保十一届全国美展有作品参展、入围并得奖。三是努力保持在省精品舞台工程评选中的领先地位，力争2台剧（节）目在省重大赛事中获奖。四是推进锡剧、滑稽戏、歌舞、评弹等专业剧团建设，培育、扶持民营剧团8～10个。五是以大剧院建成使用为契机，探索大剧院管理运行模式，更好展示欧洲杯赛事直播的舞台繁荣。

（三）历史文化保护工程。以创建全国历史文化名城为目标，进一步提升欧洲杯赛事直播历史文化内涵。一是完成市区48处文保单位的修缮工作，所有名人故居均向社会免费开放。二是移建吴青霞艺术院，加强对古运河沿线文物和历史风貌区的保护。三是加强全市工业遗产保护，规划筹建可移动工业遗产展示馆。四是做好杨桥老街、孟河镇、焦溪镇等乡村老街区的规划和保护，积极有效地推进青果巷等历史街区的修缮整治工程。五是协助武进做好淹城申报进入世界历史文化遗产目录的工作，指导金坛建设好三星村遗址公园，配合规划建设部门筹建圩墩大遗址公园。六是做好第三次文物普查工作，公布第四批市级文保单位。与规划建设部门共同做好百余处历史构建筑物的抢救保护工作。加强非物质文化遗产项目传承，有8～10件非遗项目进入国家级保护行列。七是整理出版《欧洲杯赛事直播先哲遗书》，推进“欧洲杯赛事直播五学派”研究，传承欧洲杯赛事直播词派、欧洲杯赛事直播画派、孟河医派，完成《欧洲杯赛事直播文化史稿》。八是积极做好古籍保护工作。完成全市古籍普查登记，建立《市级珍贵古籍名录》，逐级申报省级和国家级名录，争取把市图书馆建成全省古籍重点保护单位。

（四）文化市场管理工程。建设统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。一是推进文化市场品牌化、连锁化、规模化发展，争取3年内培育国家级音像连锁店1家、省级音像连锁店2家、省级网吧连锁店3家、规模达到100个经营门店的美术（艺术）品市场4家、现代化影院5家、上千万元投资规模的歌舞娱乐场所10家。二是规范行政许可行为，全局21大类42子项行政审批项目全部进入行政服务中心。三是建立完善市—辖市（区）—街道（乡镇）三级文化市场管理网络，组建欧洲杯赛事直播市文化行政综合执法支队,使其成为全省样板。四是文化市场综合考评保持全省领先、力争全国先进。五是不断提高执法水平，规范文化行政许可案卷和行政处罚案卷制作，力争在全省评比中名列前三。

（五）舆论导向保障工程。依法加强对广播电视播出机构的行业管理。一是建立比较完善的广播影视业宏观管理体系，严格贯彻执行国家广播电视宣传管理政策和法规，建立健全节目监测评议机构，强化舆论导向管理，坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，提高广播影视节目的思想性、艺术性和观赏性。二是完善本市广播电视监测调度中心的建设和运行，在局属职能范围内，督促各播出机构的安全播出，实现重大事故率为零、非法画面插播率为零的“双零”目标。三是培育一批具有品牌影响的栏目（节目），每年广播电视台向省台、中央台发稿名列前茅，每年都有作品获省政府奖一、二等奖，每年都有十部左右动画片、电视剧、广播剧问世，质量和数量都有较大飞跃，在全省和全国获奖数量、等次有大幅提升，获奖总量力争在前三年的基础上递增50%左右。

（六）文化产业培育工程。大力培育文化产业，到2010年，全市文化产业争取占市GDP的5%，成为支柱产业。重点推进八大文化产业项目：一是动漫创意产业项目。按照“政府引导、园区运作、市区联动、企业主体、各方参与、市场运作”的要求，不断发展和壮大动漫产业，到2010年，全市动漫产业的销售收入达到30亿元以上；全市动漫企业超过200家，其中规模以上企业50家，上市培育企业5家，具有国内一流水平的服务外包企业10家。二是华夏工艺美术产业博览园项目。依托薛家镇现有建筑（约40000平方米）启动首期工艺美术产业博览园建设，并做好薛家文化名镇总体规划，将薛家打造成为江苏工艺美术产业基地、欧洲杯赛事直播非物质文化遗产保护基地、国家4A级文化旅游风景区和江苏新农村建设文化特色镇，至2010年力争实现有一定规模的企业集聚。三是欧洲杯赛事直播文化城二期建设。由欧洲杯赛事直播文化城有限公司与欧洲杯赛事直播市食品公司共同投资建设，二期规划建筑面积4万平方米，总投资2亿元。实行市场化运作，逐步建成图书、音像、文化用品、收藏品、民间工艺品集散区和大众文化娱乐城。四是 新闻出版产业项目。做强印刷业。未来三年全市印刷业总产值保持20%的增长速度，至2010年全市印刷业总产值力争达到70亿元，实现比十五期末翻一番的发展目标；做活发行业。鼓励多元化经营，发展3家连锁经营书店，建设2座大型书城，培育5家专业书店。至2010年全市图书发行新增营业面积1.5万平方米，销售额达到8亿元；提高版权产业发展水平。培育1～2家在国内名列前茅的软件企业，培育2～5家动画强势企业，创建10家在版权创造、利用、管理方面有影响力、有示范性的企业。核心版权产业占地区生产总值的比例逐年提高。五是地面数字电视开发项目。积极争取开发城市户外电视、车载电视、楼寓电视，力争2010年实现营收5000万元，并启动手机电视项目，带动地方相关数字电视产品的生产。六是天宁宝塔宗教旅游项目。搜集历代佛教文化精品，以雕刻、壁画、漆画、刺绣等工艺手法表现中国佛教文化精髓，逐步完善宝塔各区域的布局设置，将天宁宝塔建设成为佛教文化博物馆、佛教文化旅游名胜和当代艺术精品收藏馆，至2010年实现年接待游客16万人次，经营收入达2200万元。七是亚细亚影视城综合开发项目。通过市场化运作，建成集文化、休闲、娱乐、商贸于一体的多功能综合文化娱乐中心。八是十类文化市场建设项目。积极培育音像、娱乐、电影、演艺、美术（艺术）品、出版物、集邮、网络文化、文物古玩、文化艺术培训等十类市场，力争使全市文化市场的经营单位从现有的5000余家，从业人员10万余人，年产值约49亿元，年税收9.8亿元，达到3年后7500家经营单位，从业人员15万人,年产值74亿元，年税收14.5亿元。

（七）体制机制创新工程。加大力度，不断探索文化体制机制的创新。一是观念创新。按照政府引导、社会兴办、市场培育、群众参与、部门管理的总体思路和长远打算，在更高层次、更大范围、更深内涵上构思文化发展战略，构筑文化发展体系，创新文化发展机制。二是体制创新。区别对待，分类指导，稳步推进经营性文化事业单位改革，完善法人治理结构，重塑文化市场主体；做大做强文化企业，打造具有核心竞争力的知名文化品牌。三是机制创新。全面推进公益性文化单位在人事、劳动、收入分配、社会保障等方面的改革；推进欧洲杯赛事直播文艺演艺团体改革，加快“剧组制”“中心制”等进程，积极探索实行剧目负责制和政府订单制，不断创新公益文化发展和艺术创作的机制。

（八）文化队伍建设工程。到2010年，全系统职工总数中，大专以上文化程度的达到55%以上，专业技术人才比例达到80%以上。一是大力培养文化艺术人才。重点培养德艺双馨、在全省乃至全国同行中有一定知名度的名编导2～3名，名演员3～5名，名书画家3～4名，名记者、名编辑、名主持人5～6名，培养在文化艺术教育方面成绩突出的学科带头人5～7名。二是大力培养文化技术人才。重点培养有较高水准的舞美人员4～6名，广电专业技术人才20名左右，不断推进相关技术水平的提升。三是大力培养文化创意人才。重点培养动漫制作、数字技术、会展策划设计和文化传媒创意等高端创意人才和策划人才10～12名。四是大力培养文化经营人才。重点培养10名左右了解经济和法律、掌握较高营销策略、具备先进管理水平的文化经营人才。五是大力培养文化管理人才。重点培养具有科学判断形势能力、驾驭文化建设发展能力、应对复杂局面能力和依法行政能力的文化管理人才15名左右。

三、重大项目

完善公共文化服务体系，努力使文化硬件建设位于全省前列。一是现代传媒中心建设项目。建筑面积26万平方米，主楼50层高约180米，主楼顶部建70米电视塔，力争2010年建成,成为欧洲杯赛事直播广播电视节目制作、播出、传输、交换中心，和文化创意、影视生产、休闲娱乐与文化产业经营于一体的综合基地。二是欧洲杯赛事直播文化艺术学校建设项目。完善新校区基础设施设备，提升教育内涵和软件建设，加强师资队伍、学科带头人队伍建设；升格成为江苏省第一所综合类高等艺术职业学校。三是图书馆建设项目。在新区规划建设建筑面积3万平方米的图书馆，填补新区大型文化图书设施的空白，同时加层改造老城区图书馆，建成少儿图书馆。四是实验剧场改建项目。对原戏校小剧场进行改建，既满足四个专业剧团的排演需求，又面向社会开放，满足城西人民群众文化活动需求。五是刘海粟美术馆改扩建项目。整体改造刘海粟美术馆，重点布展刘海粟精品陈列馆。六是名人名居抢救保护项目。完成对瞿秋白、盛宣怀、李伯元、管干贞等8处名人故居抢救性保护，建成8个专题博物馆。七是有线数字电视整体转换工程。全面完成市区35万户、全市范围约150万户的有线数字电视整体转换，通过国家第一批试点城市的验收。八是广播电视调度中心建设。加强安全播出管理，完善广播电视调度中心机房设施建设，进一步做好收听收看、审读审核等工作。

四、保障措施

（一）加强领导。各级要进一步统一思想，提高认识，自觉把科学发展观和正确政绩观体现到促进文化大发展大繁荣的工作之中，努力提高领导和驾驭文化工作的能力和水平。要明确目标任务，落实责任要求，列入干部任期目标考核。要根据各自实际，制订出台相应配套办法，建立年度工作目标责任制，同时建立领导挂钩联系制度，加强对《纲要》项目工程进展情况检查和指导，确保项目落实成效。

（二）加大投入。各级政府要认真贯彻中央和省有关文化经济政策，加大公共财政对文化事业的投入；要有效整合和优化配置各类文化资源，提高投入的使用效益。要建立政府对公共文化事业投入的绩效考评机制，强化国有文化资产监管，加大对老区和农村、社区等基层文化建设的投入，加强对文化重点建设项目的引导和扶持。完善相应税收政策，吸引和鼓励社会力量兴办文化事业和产业。

（三）改革创新。按照区别对待、分类指导、因地制宜、逐步推开的原则，围绕重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、转变政府职能等关键环节，进一步推进改革。要以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，发展公益性文化事业；以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，发展经营性文化产业。着力增强文化创新能力，以新的机制盘活存量，扩张增量，拓展发展空间，培育新的增长点，推进《纲要》加快实施。

（四）形成合力。各级政府要积极发挥宣传、发改、教育、科技、财政、人事、劳动保障、建设、规划、体育、税务等部门的职能作用，认真落实财政投入、税收优惠、融资投资、劳动和社会保障、人事制度等各项政策措施，全面促进文化繁荣。要进一步加大宣传力度，树立先进典型，动员社会力量，吸引公益参与，努力形成同心合力共建文化强市的浓厚氛围。

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