2008年，欧洲杯赛事直播国土资源工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，高举“保护耕地、集约用地”的旗帜，努力提高精细化管理创新的水平，全面履行国土资源管理的职责，着力探索建立保障科学发展的新机制，积极为全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

2008年要重点抓好以下六项任务：

（一）落实责任机制，着力在提高国土资源管护水平上实现新突破

一是建立国土资源齐抓共管机制。要严格执行《江苏省市级政府耕地保护责任目标考核办法》，全面落实地方政府主要负责人对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责的规定，各级政府都要逐级签订责任书，并实行年度责任考核；坚持部门协同配合，加强共同监管。要联合法院、检察院、公安和监察部门，共同开展执法监察工作；要进一步通过建立健全信息员制度、土地管理示范村、矿山监理等形式，调动全社会保护国土资源的积极性，加强对耕地、矿产管护工作的资金投入，欧洲杯赛事直播地运用经济手段鼓励和调动人民群众保护耕地、保护矿产。

二是落实基本农田保护制度。加快推进基本农田保护示范区建设；支持社会主义新农村建设，深化土地开发整理质量年活动，重点抓好项目竣工，加强专项资金管理，确保年内竣工项目验收率不低于80%；抓好2008年度耕地占补平衡项目库建库工作，确保全年新增农用地面积不低于1万亩。

三是全面整顿和规范矿产资源开发秩序。继续完善采矿权市场建设，推行招、拍、挂等多种出让方式；加强执法监督，坚决制止越权开采、乱采滥挖等违法开采行为。认真编制实施新一轮矿产资源规划，按照“禁采区内矿山关停、限采区内矿山收缩、开采区内矿山集聚”的原则，严格控制矿山总量，进一步进行矿产资源整合，确保2008年底全面完成禁采区内采石企业的关闭任务。

四是切实做好地质环境保护工作。按照省“环保优先十大工程”的实施方案，加快推进“山体保护复绿工程”、“工矿废弃地恢复工程”。完善矿山环境保证金收缴制度。对新办矿山实行环境保护和综合治理方案制度，从源头做好矿山环境保护工作。加强在采矿山环境保护，开展绿色矿山试点。健全地质灾害群测群防网络体系，把隐患点和危险点的监测和预防责任落实到位，保证人民生命财产安全。开展重大地质灾害隐患点的治理，继续做好地面沉降的监测。

（二）推行优先政策，着力在提高保障经济社会发展用地水平上实现新突破

一是科学分配计划保证重点项目。根据“质量优先、规模优先、急用优先、集约优先”的原则，改进土地利用计划管理，实施“一个重点、四个确保”。 “一个重点”即年度计划的安排以保障市级重点项目为主。省下达的新增建设用地计划，原则上全部用于省级以上开发区和重点民生事业项目。安排用于市级重点项目的土地指标，不得挪作他用，否则一律不予审批，土地指标收回另作安排。项目选址应当符合土地利用总体规划，切实加强对项目用地指标使用的跟踪管理。“四个确保”即确保注册资金3千万美元以上和世界500强企业投资的项目用地、确保高新科技项目用地、确保当年上市和搬迁企业项目用地、确保重点民生事业项目用地。继续做好土地利用总体规划修编准备工作，着力提高规划的科学性和可操作性。

二是千方百计盘活存量建设用地。“鼓励存量挖潜，保障重点项目用地”政策文件已通过市长办公会讨论研究同意，即将发文执行。年内对全市所有建设用地供而未用的情况全面查清，本着依法、公正的原则，妥善处置各类闲置土地，能盘活的，鼓励调整使用，在原有用地上鼓励增加投入，提高容积率，免缴费用，能收回的坚决收回。加强土地出让合同监管，对不按期开工的项目，督促其按合同约定尽快开工建设；对闲置1年以上的，开征土地闲置费；对闲置2年以上的土地，坚决依法收回、调整使用。深入开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作。

三是采取激励措施，促进土地节约利用。认真贯彻《国务院*欧洲杯赛事直播：促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号），严格控制项目用地规模，将土地投资强度、利用效益、环境容量作为土地供应的硬性要求。进一步提高工业用地门槛，新增项目用地的土地投资强度必须在250万元/亩以上，用地规模严格控制在国家和省规定的建设用地指标内。坚持工业用地市场配置机制和最低标准价制度，充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用，促进土地节约集约利用。对限制类产业严格控制用地供应，对禁止类产业和落后淘汰类行业严禁供地。市区对总投资在3000万元以下的项目不再单独供地。加大工业标准厂房的建设力度，妥善解决小项目发展用地需求。运用激励政策引导工业企业进行技改投入，鼓励向空中发展，鼓励对现有用地布局进行调整，在不改变用途和不增加用地规模的前提下，新增工业厂房可以免征市权范围内的相关规费，实现土地利用效益的最大化。

（三）严格依法行政，着力在提高国土资源执法监督水平上实现新突破

一是进一步完善预防为主的执法监察工作机制。认真总结土地执法百日行动和专项行动工作经验，加快建立健全“防范在前，发现及时，制止有效，查处到位”的执法监察工作机制。落实动态巡查制度，建立健全违法违规用地举报的快速反应机制。强化基层国土所人员的守土责任，加强国土资源监查工作报告制度。逐级落实巡查责任制和国土资源监查工作考核制，实行土地执法过错责任追究制度。

二是进一步完善土地执法奖惩机制。将耕地保护责任制、违法违规案件查处纳入系统干部考核管理体系，凡未完成耕地保护目标任务、违法用地比例高的，在干部综合考评和提拔任用时实行“一票否决”。大力推进“土地执法模范市（区）、镇”和“土地管理示范村”建设，严格涉土信访工作目标考核管理，落实信访工作责任制，及时处置信访反映的问题，及时督办难点、热点信访，办结率达到95%以上。

三是进一步严厉查处各类土地违法行为。对违法用地案件查处，坚持“既查事，又查人”的原则，不仅处罚要到位，追究责任也要到位。根据国务院通知要求，重点加强对农村集体建设用地的土地执法，严肃查处以“以租代征”转用农用地的违法违规行为，禁止城镇居民购买农村宅基地、农民住宅或所谓的“小产权房”。对重大典型违法案件查处情况，不定期地公开曝光，以起到警示和教育作用。继续完善执法查处的部门联动机制，加强与公检法等部门的协调配合。推广地方基层法院对发出责令停工通知后继续施工的违法建筑物先予执行的做法，有效解决违法用地制止难的问题。

（四）拓展土地市场，着力在提高土地资产经营管理水平上实现新突破

一是加强土地市场的监管和调控。加强对房地产市场用地形势的分析，调控优化房地产市场的土地供应结构。完善土地市场动态分析和地价动态监测制度，及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等信息。进一步落实国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》。加强对土地二级市场交易管理，特别对擅自改变用途、提高容积率的用地行为进行规范，防止国有和集体土地资产的流失。

二是加强土地收购储备和出让金征收。明确责任，完善考核机制，按时完成下达出让地块前期开发目标任务。做好重点搬迁企业提前收购工作。进一步拓宽融资渠道，缓解资金压力。加大土地出让金征收力度。科学编制详细的土地供应计划，合理配置出让地块的区域、数量及结构。加大市场机制配置土地资源的推进力度，深入推进土地有偿使用制度改革，强化用地合同管理，严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。

（五）夯实基础业务，着力在提高“数字国土”建设水平上实现新突破

一是扎实推进第二次土地调查工作。今年是完成第二次全国土地调查任务关键的一年。按照市政府“三年任务、两年完成”的总体目标，要本着“抓落实、促进度、保质量”的总体要求，确保2008年底全面完成全市农村土地调查任务。同步实施土地调查数据库建设工作，统一全市数据平台，初步建成市级成果管理系统。

二是全面加强国土业务主流程信息化。继续完善建设用地报批和供地信息系统。建立土地利用监管系统。建立基层矿政信息化框架。建立国土资源执法监察数据库。进一步完善办公自动化系统。加强网络基础设施建设，完善国土资源三级广域网建设，辖市（区）局网络连至乡镇国土资源所要全面到位。做好网络系统稳定、安全运行的技术保障。

（六）完善内部机制，着力在提高队伍建设水平上实现新突破

进一步增强依法行政能力。一是着力开展法律法规的宣传教育。继续举办国土资源市县长研讨班、国土资源局长培训班等各类培训活动。做好地球日、土地日等主题宣传活动。结合当前国土资源部开展的“全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动”，以各种形式开展经常性的宣传教育，特别是加大对基层干部宣传教育。二是着力完善行政执法责任制。制定和完善部门的行政执法责任制的实施细则，重点加强内部执法监察，严格行政过错责任追究制度，坚决查处和纠正违法行政、行政不作为和乱作为的行为。着力完善依法行政考评制度。进一步健全依法行政检查考评，总结表彰一批先进典型。要把行政复议维持率，作为考核部门依法行政水平的重要指标。三是着力推进政务信息公开目录、公开指南，并上网公布。总结推广基层行政权力公开运行方面好的经验做法。

进一步增强高效服务能力。一是突出抓好“金土工程”建设。加强部门协调，加快项目推进，认真实施“科技兴地”战略，建设覆盖到乡镇基层所的国土资源广域网。二是突出抓好社会服务。加强机关政务大厅和门户网站、土地市场网建设，进一步提高政务公开和信息服务水平。重点做好建设用地档案的社会查询和服务工作。三是突出抓好作风建设。深入学习党的十七大精神，用科学发展观武装头脑，加快机关学习、思想作风、工作作风的转变。继续深入开展国土资源重大专题调研，继续开展文明行业创建活动。四是突出抓好基层国土资源所建设。推进基层所的规范化建设，完善《人民满意国土资源所考核细则》，在硬件设施达标的基础上，提高软件标准的考核比重，重点考核基层工作人员的履职能力和服务水平，确保综合素质过硬，服务能力过硬，执法查处过硬。

进一步增强廉洁从政能力。一是落实好党风廉政建设责任制。要加强对领导班子和主要负责人的监督，特别是加强对市县级国土资源部门主要负责人的监督。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。加快建立防治腐败的工作机制，在全系统形成团结向上、风清气正的良好局面。二是加强领导班子建设。为政之要，惟在用人。要按照“鼓励竞争，推进交流，优化结构，提高素质”的要求，以机制创新为动力，加快改革步伐，建立和完善适应形势发展要求、充满生机活力的干部人事制度。在完善机关量化考核的基础上，出台辖市局、分局领导班子工作目标考核方案，进一步调动领导干部的积极性、创造性。加强沟通协调，加大交流的力度和范围，积极做好公开选拔领导干部工作，适时抓好领导班子的调整配备和后备干部库的调整充实。三是严格实行责任追究制度。一定要全面履行好国土资源管理的职责，履行好“一岗双责”的要求，真正做到守土有责、守土有为。要层层建立考核制度和责任追究制度，进一步完善压力和责任的传导机制，加快形成集中统一、诚实守信、精干高效、政令畅通的国土资源管理体制。

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