简    报

第8期

（总第20期）

欧洲杯赛事直播市第二次土地调查领导小组办公室

欧洲杯赛事直播市国土资源局地籍（测绘）管理处  编

欧洲杯赛事直播市土地学会地籍研究会          2008年6月23日

目  录

○欧洲杯赛事直播市第二次土地调查项目情况通报

○欧洲杯赛事直播市城镇土地调查试点成果通过市级验收

○欧洲杯赛事直播市第二次土地调查办公室在溧阳市国土局现场办公

○南京市国土局地籍处来我局交流

○国土资源部地籍司专家来欧洲杯赛事直播调研

○国土资源部地籍司专家参加金坛地籍工作例会

○欧洲杯赛事直播地籍处参加2008年部分城市土地抵押登记总结部署会

欧洲杯赛事直播市第二次土地调查项目情况通报

欧洲杯赛事直播市国土资源局在全面完成土地利用更新调查的基础上，对照《第二次全国土地调查总体方案》和《第二次全国土地调查技术规程》的各项任务和要求，根据江苏省国土资源厅的统一部署，结合欧洲杯赛事直播市土地调查的具体实际，按照“缺什么、补什么”的基本原则，制定了《欧洲杯赛事直播市第二次土地调查工作方案》，全面开展欧洲杯赛事直播市第二次土地调查工作。

一、项目组织与实施

1、项目组织

欧洲杯赛事直播市委、市政府领导对欧洲杯赛事直播第二次土地调查工作十分重视，按照省政府的具体要求，率先成立了分管副市长任组长，政府副秘书长任副组长，发改委、财政局、民政局、公安局、国土资源局、建设局、农业局、统计局等11个部门参加的“欧洲杯赛事直播市第二次土地调查领导小组”。为加强项目管理，保障成果质量，在市二次调查领导小组的统一部署下，一是成立了由市国土资源局分管副局长为组长，市局各处长、事业单位、辖市、区国土资源局（分局）负责人组成的领导小组办公室，负责项目实施过程中的队伍管理、业务指导、质量管理和进度监控等工作；二是由国土局地籍处牵头，市各领导小组成员单位职能处室主要负责人为成员的联络小组，负责项目实施过程中的相关部门协调、配合、成果共享等；三是成立了国土、财政、纪检、监察廉政监督小组，对队伍招投标、专项经费使用、项目实施全程跟踪，确保依法作业、文明作业、廉政作业；四是聘请专业的质量管理和技术服务单位，全程负责实施过程中的作业方式、技术要求、质量体系、进度控制等各个环节，确保项目顺利推进。

2、资金保障

欧洲杯赛事直播市第二次土地调查项目，面广量大，涉及千家万户，项目包含航空摄影、城镇土地调查、农村土地调查、基本农田调查、后备资源调查、专项统计、数据库建设、地籍信息系统建设、基础地理信息系统建设及相应硬件设备配置等。不管是调查内容的深度与广度，还是调查科目的技术要求，都超过了更新调查。欧洲杯赛事直播第二次土地调查经市政府批准，全市各级财政预计投入专项经费6400万元，其中市本级1250万元，武进2500万元，金坛1150万元，溧阳1500万元。2007年度全市到帐调查资金1800万元，2008年度计划投入经费2800万元。完善的资金保障体系，保证了项目的有序推进。

3、宣传发动

本次调查充分调动社会各界力量来关心和支持二次调查工作，解除老百姓的顾虑，通过不同的形式加大宣传力度，起到了较好的作用。

（1）市政府于2007年6月组织召开了全市第二次土地调查动员会，强调了本次调查的基本内容、基本目标，明确了调查的时间、方法和步骤，会议要求对各单位、各部门分工负责、通力协作、相互配合，确保项目如期完成。07年9月市政府召开了第二次领导小组会议，通报了二次调查项目进展，明确提出了“三年任务、两年完成”的目标要求。

（2）2007年11月～2008年3月期间，金坛市、溧阳市、武进区、新北区等辖市、区先后召开了市、区级项目实施动员会，再次强调工程的重要性、任务的艰巨性和时间的紧迫性，要求各级基层领导干部做好宣传、发动和配合工作。实行领导负责制，明确各乡、镇指派专人负责和协调，确保成果质量和工程进度。

（3）2007年11月，欧洲杯赛事直播市二次调查办公室组织召开了联络小组会议，就各部门原始资料的提取和利用、二次调查数据共享等问题进行磋商，达成共识。

（4）金坛市、溧阳市、武进区、新北区国土部门分别召开了各乡镇国土所项目实施会议，落实具体工作。并同时召开了各村村主任和土管员会议，通过发放通知、张贴通告和广播、电视等途径，层层发动，讲明政策、明确分工，宣传工作进村到户，让每位老百姓都知道本次调查的目的并给予配合。

4、严密组织

在项目实施过程中，我局十分重视项目的组织和管理工作，及时研究解决工作中遇到的各类技术问题，以保证项目的顺利实施。尤其在土地调查项目试点阶段，根据各作业单位提出的许多实际工作中遇到的技术问题，如道路两侧绿化带的地类界定问题、村庄内部的道路与沟渠的调查方法问题、农业产业结构调整后的地类认定问题、土地权属的确定、界址的认定问题，以及新老数据衔接问题等，我局会同质量监管单位和作业单位，通过项目例会会议、技术专题会议，以及业务探讨会议等各种形式，结合欧洲杯赛事直播实际，认真分析、讨论并确定解决方法，形成书面材料，统一方法、统一技术、统一标准，不断总结项目实施的经验教训，完善管理手段。

欧洲杯赛事直播第二次土地调查项目，扩展了部省调查科目，通过和公安部门的协作，建立了国土、公安信息共享、数据共用的信息化建设互补机制，一方面在土地调查中增加警用信息的调查入库，完善公安城市应急系统的建设，另一方面公安部门提供的户籍成果资料，也加快了欧洲杯赛事直播城镇土地调查的进度，两部门的合作不仅保障了作业安全，而且完善了基础地理信息，拓展了土地调查成果运用领域。

二、项目质量与进度管理

1、精心编写技术设计书

为保障二次调查成果既符合部、省规范要求，又切合欧洲杯赛事直播实际，我局专门组织人员精心编写了各阶段的技术方案和技术设计书，包括《欧洲杯赛事直播市农村土地调查技术设计书》、《欧洲杯赛事直播市城镇土地调查技术设计书》和《欧洲杯赛事直播市第二次土地调查工作方案》等。

目前，工作方案已通过江苏省国土资源厅论证，设计书已报省厅备案，通过前一阶段土地调查试点成果的检查验收，充分说明欧洲杯赛事直播二次调查设计书具有可操作性，并符合欧洲杯赛事直播实际。

2、精挑细选作业单位

选择一支技术水平高、业绩声誉好的合作单位是保证工程顺利实施的必要条件。在本项目中我们采用公开招标的方式，按照公开、公平、公正的原则，选择经验丰富，技术实力强、在行业有较高影响力的单位承担项目。其中城镇土地调查标段由报名的12家作业单位中选6家甲级测绘资质的作业单位中标，分别为：江苏省测绘工程院、江苏省地质测绘院、南京市测绘勘察研究院有限公司、辽宁省第一测绘院、北京苍穹数码测绘有限公司、山东正元地理信息工程有限责任公司；农村土地调查标段由报名的9家选3家甲级测绘资质的作业单位中标，分别是：江苏省测绘工程院、国家测绘局第三大地测量队、山东正元地理信息工程有限责任公司；技术支持与服务和数据转换及专项统计两个标段均由南京国图信息工程有限责任公司公司中标；航空摄影标段由江苏省金威遥感数据工程有限公司中标。

3、精心组织人员培训

    为统一技术标准，在作业队伍招标结束后，分区、分片分别召开了农村土地调查、城镇土地调查及信息系统运用等6次培训班，培训人员达400多人次。参加培训人员除中标的11家单位外，还有各辖市、区地籍管理人员及部分乡镇土管员。通过培训，使广大作业人员及时了解欧洲杯赛事直播第二次土地调查的工作内容及技术要求，为全市十大调查区域同步推进、统一标准打下了基础。

4、合理安排项目试点

项目试点是检验项目工作方法和成果质量的试金石，是发现问题、解决问题和探索适合欧洲杯赛事直播市土地调查工作模式的引路标。项目开展初期，每个作业单位选择有代表性的1个镇（街坊）作为项目试点，严格按照有关规程、标准和本次设计书要求进行作业。通过试点，发现问题、分析问题、解决问题，总结经验，明确技术方法和手段，规范工作程序和标准。6月初，由调查办公室统一组织了全市六个城镇土地调查测区试验成果的验收，总体质量较好，为项目全面铺开打下了良好的基础。

5、精益求精抓质量管理

我局历来十分注重项目质量管理工作，视质量为工程的生命，强调实事求是，严格按规范、规程执行，要求以ISO9001质量管理体系的标准实施全过程的质量跟踪管理，主要采取以下措施：

一、建立六级检查制度

（1）要求各作业单位做好自查、互查和专查，并在各阶段形成自检记录和工作小结。

（2）南京国图公司作为本次调查专门的质量管理和技术服务单位，协助我局对项目实施过程、所采用的技术方法、手段和成果质量等进行全程的技术管理和成果抽查，并形成专项质量检查分析报告。

（3）外聘其他熟悉土地调查业务的专业测绘单位进行检查，有助于各作业单位最终成果的准确性和统一性。

（4）各辖市、分局组织相关技术人员进行成果检查。

（5）市调查办公室不定期组织省内外专家对全市土地调查的中间成果和最终成果进行检查。

（6）由省调查办组织专家进行调查科目的专项检查。

二、市、区、乡、村四级连动制度

组织和安排各村、乡、区进行质量跟踪，发现问题形成文字材料自下而上统一提交“欧洲杯赛事直播市第二次土地调查领导小组办公室”。

6、严格要求进度管理

在严把质量关的同时，我局同时重点抓进度管理。一是成立项目质量管理小组，有专人及时跟踪项目进展情况，每周编制项目进度简报；二是每周一组织召开一次工作例会汇总工程进度，分析解决作业过程中的各种技术问题，通报各作业队成果质量及进度状况，并形成会议纪要备案；二次调查开展以来，已出具各类会议纪要25份，简报8份，发文8份；三是由质量监管单位对各作业单位的总体计划和阶段性工作计划的履行情况进行及时督促和提醒，并将结果向各辖市、区调查办公室及地籍部门通报。

三、目前进度

1、农村土地调查方面：

至2008年6月20日，全市完成农村土地调查外业地类检查2337km²，占全市总工作量的53％，其中市区500km²，武进820km²，金坛967km²已全部完成；其中24个乡镇完成权属检查工作，17个乡镇完成了权属调查表、协议书的制作及签字工作，15个乡镇完成了数据入库及信息化工作。

2、城镇土地调查方面:

至2008年6月20日，市区六大测区完成城镇地籍调查28.4km²，涉及125个街坊、6个乡镇，共调查宗地8410个，现已完成数据入库3.6km²，涉及20个街坊、1366个宗地。

3、基本农田上图方面：

现已完成了市区基本农田上图工作，通过堆各区提供的基本农田图件资料扫描入库，结合原数字化成果，经坐标配赋后叠加到现有1：5000土地利用现状图上，计算面积并汇总分析，现已将各区基本农田叠加到现状图打印分发各分局校对，下一步将根据校对成果建立基本农田信息库。

四、总体工作安排

（1）城镇土地调查外业工作完成时间为2009年元月前，数据入库工作完成时间为2009年4月前。

2008年6月上旬，“市第二次土地调查办公室”进行6家作业单位试点成果的验收工作。

2008年7月～9月上旬，地形测量完成50%，权属调查完成60%，数据入库完成25%。

2008年9月下旬～12月，完成地形测量和权属调查工作。数据入库完成60%。

2009年4月前整个项目完成，并提交验收。

（2）农村土地调查外业工作完成时间为2008年7月上旬前，数据入库工作完成时间为2008年8月底。

2008年6月底外业调查完成2400平方公里，数据入库完成整个测区的40%。

2008年7月上旬完成外业所有工作。数据入库工作完成整个测区的60%。

2008年8月15日前整个项目完成，并提交验收。

（3）基本农田及后备资源调查完成时间为2008年8月底。

（4）专项统计完成时间为2008年8月底。

相信在省国土资源厅、欧洲杯赛事直播市市政府有关领导的关心和指导下，由项目组全体成员和各作业单位的共同努力下，我局定会圆满完成全市二次调查工作。

欧洲杯赛事直播市城镇土地调查试点成果通过市级验收

2008 年6月2日～3日，欧洲杯赛事直播市第二次土地调查领导小组办公室王建伟主任带队组织有关专家分别在新北区春江镇国土资源所和武进区湖塘镇国土资源所对市区六个测区城镇土地调查试点成果组织市级验收。由市国土资源局副局长王建伟带领的5个检查组对试点成果的内业、外业进行了检查验收。

检查组由市国土资源局地籍处、勘测中心、各辖市、区（分）局地籍科长、监理单位组成。为了能让作业队借此机会互相学习、互相提高，还增加了新北、武进两区作业队技术负责人进行互查。

检查组分三个外业组，一个内业组，一个控制测量组。

对试点成果的检查工作依据国土资源部2007年《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）、《江苏省第二次土地调查实施方案》、《欧洲杯赛事直播市第二次土地调查工作方案》、《欧洲杯赛事直播市区1:500城镇土地调查技术设计书》的要求进行。

由于欧洲杯赛事直播城镇土地调查部分要求对地形地籍要素同时进行采集，所以试点成果内业检查的主要内容是：

1、平面、水准控制测量成果；

2、城镇土地调查的外业观测手簿、权属调查表、协议书；

3、地形要素、地籍要素的图面检查。

试点成果外业检查的主要内容有：

1、抽取一个街坊对照图纸，到现场核实地形要素与地籍要素；

2、对照图纸上的地籍要素，尤其是宗地界址线，抽取确权复杂的宗地走访居民，进一步核实权属的正误。

3、界址精度、界标设置。

检查组在通过听取工作报告、技术报告、监理报告，实地踏勘及专家质疑后，一致认定：欧洲杯赛事直播城镇土地调查试点操作方式科学合理，成果资料精度较高，符合《第二次全国土地调查技术规程》要求，予以验收。

在试点成果验收会上，市调查办公室要求：一、必须建立纵横双向联动机制，保证成果统一性；二、必须加强确权模式的指导；三、监理要加强软件调整，提高软件的实用性与操作便捷性；四、作业单位要以此验收为契机，全面推进下面的工作。

王建伟副局长在会上强调说：试点成果验收并不等于成果已完全达到我们的要求，各作业单位要认真听取检查组意见，积极整改，保障质量管理，人员设备到位，确保按时保质完成欧洲杯赛事直播土地调查任务。

欧洲杯赛事直播市第二次土地调查领导小组办公室

赴溧阳市国土局现场办公

为保障欧洲杯赛事直播市第二次土地调查工作有序、同步推进，王建伟主任带领办公室成员赴溧阳国土资源局现场办公，就溧阳市二次调查技术路线、作业方法、项目招标、进度安排及质量控制进行现场调研。溧阳市国土局王富康局长、溧阳二次调查办公室主要成员参加了会议。经认真磋商，形成一下意见：

一、项目招标严格按照国家招投标管理办法，由溧阳市招投标办公室承办，并尽快组织实施。

二、在重新航飞的基础上，充分利用土地利用更新测量的成果，在普查的前提下，按照“缺什么、补什么，错什么、纠什么”的原则开展溧阳市第二次土地调查。

三、贯彻落实省厅宜兴会议精神，严格实施六级检查一级验收的质量控制制度。

四、进度上确保与市二次调查同步，争取在七月底完成内、外业工作。

会上，王建伟主任对溧阳市二次调查工作给予了充分肯定，并衷心希望溧阳市局抓紧工作落实，确保欧洲杯赛事直播市的二次调查工作同步完成。

·简讯·

·南京市国土局地籍处来我局交流

2008年5月9日，南京市国土局地籍处处长王世平带队一行11人来我局学习贯彻“土地登记办法”的新思路、新办法，王建伟副局长代表我局对南京局来欧洲杯赛事直播“传经送宝”表示热烈欢迎，余立新处长着重对欧洲杯赛事直播的土地登记机构的设置、日常土地登记及贯彻新的“土地登记办法”的一些工作、基本做法进行了一一介绍。南京局地籍处一行对土地登记中的信息化建设、档案管理、法院判决查封、解冻、土地抵押等具体业务操作，与我局地籍处交流了看法，市登记中心也在相互的讨论中向南京局探讨了在实际操作过程中碰到的一些问题，例如：新村大楼房的分割、超容积率的处理、登记时间的控制等疑难问题。会后，南京局同志还参观了市国土档案中心，对欧洲杯赛事直播地籍档案管理的硬件设施及管理模式连连称赞，大家都觉得全省地籍条线应多进行交流，一方面可以取长补短，另一方面通过探讨业务难题，起到相互促进，共同发展的作用。

·国土资源部地籍司专家来欧洲杯赛事直播调研

为贯彻落实《国土资源部开展深入学习实践科学发展观活动试点调查研究工作方案》精神，2008年5月10日，国土资源部地籍司何平处长及省厅地籍处领导一行六人来欧洲杯赛事直播武进区就如何做好农村集体土地所有权实现方式、切实保护农民利益等问题开展调查研究。

调研会由欧洲杯赛事直播市国土资源局王建伟副局长主持，参加座谈会的除市局、武进区国土部门外，还邀请了武进区农工办、法制办、财政局、建设局等部门负责人及横林镇部分农民代表参加。

与会各方结合各自的工作实际及切身体会，热烈发言，分别就农村集体土地使用权流转、土地所有权登记、失地农民的安置补偿、保障体系的建设、土地收益的分配、土地权利主体的界定，国有、集体土地价值差异等问题作了深入的交流探讨。

部调研组认真听取了各方意见，充分肯定了欧洲杯赛事直播对保障农民权利的一些做法，一致认为通过召开基层座谈会，更加认识到农民集体土地所有权实现方式调查的必要性，对今后法律政策的完善与制订提供了帮助。

·国土资源部地籍司专家参加金坛地籍工作例会

5月30日下午，金坛市地籍管理工作例会暨土地登记规范化建设自查会在金坛市土地登记中心召开。国土资源部地籍司权属处王亦白应邀参加了会议。

为了及时解决地籍管理工作中遇到的疑难问题，更好地做好地籍管理工作，进一步规范土地登记行为，由地籍科牵头，土地登记中心、审批中心国土局窗口相关人员及各镇国土所分管地籍工作的所长、地籍管理员参加了例会。

会议有四个议程：一、各镇国土所将近阶段地籍管理工作情况及疑难问题进行了汇报；二、相关部门就各镇提出的问题进行了会商会审；三、对二次调查工作作了进一步细化和部署；四、国土资源部地籍司权属处王亦白讲话。

地籍司专家在听取了大家的发言后，对欧洲杯赛事直播目前地籍管理工作所取得的成绩给予了充分肯定。同时指出：召开地籍例会这一举措具有针对性、实效性，有利于提高工作效率，对基层地籍管理工作起到至关重要的指导作用。他强调：工作例会这一行之有效的工作方法，要持之以恒，贵在坚持，并希望欧洲杯赛事直播地籍管理工作再创辉煌，领跑全省乃至全国。大家深受鼓舞。

·欧洲杯赛事直播地籍处参加2008年部分城市土地抵押登记总结部署会

5月29日至6月1日在吉林省长春市欧洲杯赛事直播作为全国84个城市之一参加国土资源部组织的“2008年部分城市土地抵押登记总结部署会”，会议上国土资源部地籍司和中国土地矿产法律事务中心的领导分别对一季度各城市上报的有关数据进行了分析，同时也对二季度数据的上报提出了要求，希望各城市能高度重视季报工作，并能按时上报准确、详实的数据，明确7月2日之前把有关数据报国土资源部。会后到会人员参观了长春市国土资源局的电子政务和地籍信息中心的建设，参观人员一致认为长春市的信息化建设起点高、功能全、实用性强，值得自己单位学习。

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