各辖市、区经信（经发）局，委各处（室），委直属单位：

    现将《欧洲杯赛事直播市经信委推行行政指导工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行，确保我委行政指导工作落到实处。

2013年6月14日

经信委推行行政指导工作实施方案

    为认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，根据《市政府办公室*欧洲杯赛事直播：印发<全面推行行政指导工作的实施意见>的通知》的要求，围绕市委市政府全面推行“现代化建设推进年”的目标，充分运用行政指导手段，创新监管模式，提高行政管理效能，提升服务企业、服务基层、服务发展的能力，为全市经济和信息化发展创造良好的法治环境，特制定我委推行行政指导工作实施意见

    一、指导思想

   以党的十八大精神为指导，深入贯彻国务院、省政府*欧洲杯赛事直播：建设法治政府和服务型政府的有关要求，围绕率先基本实现现代化，充分运用行政指导方式，不断提高行政管理效能，切实增强服务发展、服务企业的能力和水平，落实科学发展观，坚持以人为本，转变行政管理方式，增强执法亲和力，促进经信管理职能到位和行政执法水平的提高，为欧洲杯赛事直播经济和社会发展创造良好的法治环境。

    二、工作重点

  行政指导是指行政机关在其职能、职责或所管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规定或政策，适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法，谋求行政相对人同意或协力，引导其作出或不作出某种行为，以有效实现一定行政目的的行政活动。主要工作内容为：

  （一）重大项目行政辅导。根据行政管理和服务职能，对重点项目实施重点辅导，为重大招商引资、重点项目实施过程中的行政审批、提供行政指导与服务。

  （二）执法事项提示。根据对群众举报投诉情况和日常执法数据的分析，在某一违法行为易发时段到来之际，以口头或书面形式向管理相对人宣传、解释法律法规，提前告知行政机关各项监管要求,提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务，加强自律，尽可能减少违法行为发生。实行执法事项提示，可采取集中或个别提示的方法。

  （三）轻微问题警示。对管理相对人违法情节较轻，无主观故意并能及时纠正的违法违规行为，没有造成严重社会危害的违法违规行为，行政机关采用行政告诫、警示方式要求其立即纠正，并告知其应明确知晓的行为规范和要求，而不对其进行行政处罚。实行轻微问题警示，可采取口头警示或书面警示方式。

  （四）违法行为纠错。在行政处罚过程中，应当同时责令被处罚对象停止和改正违法行为，并告知其应当遵守的行为规范和改正违法的措施，防止违法后果进一步扩大，引导其自觉守法。

  （五）服务发展建议。根据服务职能，在日常监管中为企业积极提供产业信息，引导企业有效参与市场竞争，规范企业经营行为，为企业健康发展提供建议和意见。

  （六）重大案件回访。对符合重大行政处罚案件备案条件的案件，或对社会具有普遍影响的案件，定期或不定期进行回访，督促整改措施落实，巩固行政执法效果，促使管理相对人继续自觉遵守法律法规。

    三、本委适用行政指导的范围

    1、行政办事服务大厅窗口的所有审批项目

    2、墙、散、港管理

    3、节能监测检查

    4、电力执法检查

    5、无线电管理

    6、信息化推进及信息安全

    7、中小企业促进等

    四、工作要求

    （一）统一思想，深刻认识推行行政指导工作的意义

推行行政指导工作是强化职能、加强监管、优化服务和加强队伍建设，实现科学监管、依法监管与和谐监管的重要举措；是落实科学发展观、构建和谐社会服务经济发展的具体实践；是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、建设法治欧洲杯赛事直播，推进依法行政的积极步骤；是促进我委转变执法理念，创新管理方式，提高服务效能的有效途径。各处室应当统一思想，提高认识，将推行行政指导工作作为规范日常行政管理工作的重要措施；要把行政指导工作作为实现执法理念与模式由粗放、低效管理向精细、高效管理，由突击、运动式管理向经常性、持续性管理，由事后被动管理向事前主动管理转变的有益尝试；作为加强机关自身建设，提升行政执法水平的突破点；作为维护管理相对人合法权益，改善执法机关形象，实现执法绩效与社会效益双赢局面，优化政务环境的积极探索。

    （二）明确原则，正确理解行政指导工作的内涵

    行政指导工作是当前行政管理部门运用自身职能，创新行政监管模式的一个新课题。推行行政指导应立足于“职能所能、社会所愿、政府所想、法律所依”，认真把握“立足职能、全面导入、因事制宜、和谐监管”的基本要求，并应坚持以下原则：

    1、合法原则。应当在法定职责与职能范围内实施行政指导，不得违背质监法律精神、原则、规定和国家相关政策，不得侵害行政相对人的合法权益，不得强制或变相强制行政相对人接受行政指导。

   2、合理原则。实施行政指导时，应从本单位实际出发，尊重经济社会发展规律，适应辖区特色、职能特点和执法需要，科学构建行政指导项目体系。处理好行政指导与行政处罚等其他管理方式的关系，不能因行政指导而放弃应当实施的行政处罚、行政许可等行为，也不能一味强调强制性管理方式而忽视行政指导方式作用的发挥，既可单独运用一种管理方式，也可综合运用多种管理方式。充分考虑行政相对人的主客观条件，综合权衡经济和社会效益，严守党风廉政和作风纪律各项规定，避免给行政相对人增加不必要的负担。

    3、主动原则。各部门要更新理念，积极开展行政指导，变“被动监管”为“主动服务”，认真研究工业和信息化领域发展的重点、难点和热点问题，有针对性地提出现在指导项目和措施，力争达到最佳管理服务效果。

   4、适当原则。实施行政管理应优先采用行政指导等非强制方式，采用的方法应必要、适当，综合处理好管理与服务的关系，不得以强调严格管理为由而忽视行政指导作用的发挥，也不得以加强行政指导为由而疏于或放弃自身的监管职责。

   5、便民原则。实施行政指导除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外都应公开，并做好行政指导宣传、沟通、说理等工作，形成政府与社会、民众互动的良好局面。行政指导的实施程序应简明高效，针对不同的事项，采用灵活多样的方法，为行政相对人提高优质服务。

    （三）循序渐进，全面推行行政指导工作制度的落实

   1、加强领导，强化学习。成了经信委全面推行行政指导工作领导小组。全委干部职工要加大对行政指导知识的学习力度和深化，处室负责人要带头学习、精心组织、细化措施，确保能够准确把握行政指导的概念、内涵、特征，理解行政指导的精神实质；同时要加强业务知识和业务技能以及基础知识学习，按照“事前重点指导、事中即时指导、事后回访指导”的工作要求，全面抓好我委行政指导工作。

   2、稳扎稳打，逐步推进。在推行行政指导工作的过程中，各地、各处（室）、各单位要在加深认识、统一思想的基础上稳扎稳打，勇于实践。推行行政指导工作要结合落实条线各项工作要求，开展重点示范，促进全面推行。

   3、加强指导，严格考核。要加强对重大指导项目的审议，对涉及行政相对人权益有重大影响的行政指导事项，应经相应的机构对实施行政指导事项的可行性、合理性、合法性等进行事前审查、评议和论证。要将推行行政指导列入年终考核，确保行政指导工作落到实处。

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